Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

Но, как многие уже давно предупреждали, в новом XXI столетии этому должен прийти конец. Численность населения старше 65 лет в процентах ко взрослому населению продолжит расти, как она росла в течение последних веков. В Восточной Азии и Италии отношение численности пожилого населения к населению в трудоспособном возрасте растет просто зловещими темпами, но и другие страны не являются исключением. Главная причина – это подъем ожидаемой продолжительности жизни в пожилой возрастной группе. Естественно, общество могло бы решить эту проблему, если бы люди продолжали работать и в более пожилом возрасте. В таком случае удалось бы зафиксировать долю трудоспособного возраста в общей продолжительности жизни. Однако этому мешает снижение среднего возраста выхода на пенсию среди мужчин (хотя исторически этот фактор оказывал меньшее влияние на продолжительность получения пенсии, чем рост ожидаемой продолжительности жизни)[251]. По мнению некоторых авторов, избежать роста налогов, идущих на покрытие пенсий (а также медицинской помощи пожилым), общество может, если найдет способ привязать годовые пенсионные выплаты каждой из возрастных когорт к ожидаемой продолжительности жизни в пожилом возрасте. Условно-накопительная пенсионная система Швеции обладает этим положительным свойством, хотя Швеция, как и другие страны ОЭСР, по-прежнему ищет решение проблемам, возникающим из-за финансирования медицинской помощи пожилому населению[252].

Заключение

Хотя исследователи еще только приступают к написанию глобальной истории частного и государственного социального страхования и социальной помощи, в данной главе нам без труда удалось привести наиболее очевидные факты, отражающие связь между экономической теорией и экономической историей в странах Северо-Атлантического региона. Следующая наиболее очевидная задача – вырваться за рамки европейского и североамериканского опыта и погрузиться в историю социального страхования и социальной помощи за пределами семьи в других странах.

Развитие частного страхования и благотворительности, облегчаемое укреплением правопорядка и ростом доходов, по всей видимости, происходило медленно и его объем оставался очень скромным. Рост государственной помощи не привел к вытеснению частной помощи, поскольку она во все времена лучше объяснялась моделью «подогретого» альтруизма, чем моделью альтруизма, полезность которого для индивида определяется совокупным уровнем помощи нуждающимся.

В настоящей главе приводятся некоторые предварительные оценки того, насколько система социального страхования и социальной помощи была эффективной в исторической ретроспективе. Во все века и до сего дня в обоих секторах упускались многие возможности расширить систему обеспечения с пользой для экономического роста. Об этих возможностях свидетельствует высокая предельная отдача от вложений в целый ряд сфер, в частности в накопление человеческого капитала. Работу частного сектора чрезвычайно осложняют «проблема безбилетника» при предоставлении социальной помощи, асимметрия информации на некоторых рынках добровольного страхования и, прежде всего, невозможность гарантировать соблюдение долгосрочных договоров о заимствовании, которые обязательно окупили бы частным заимодавцам их инвестиции в человеческий капитал. Работу государственного сектора осложняют проблемы организационного характера, «проблема безбилетника», а также сосредоточение политического влияния у особых групп интересов, чьи цели могут противоречить достижению максимальной социальной эффективности.

В течение тысячелетий развитие государственной системы социального страхования и помощи тормозилось, пока государство не сформировало фискальный потенциал, а масса населения не получила избирательные права. Благодаря этим двум обстоятельствам была открыта дорога к менее дорогостоящей, более эффективной и менее бюрократизированной государственной системе обеспечения. Развитие всеобщего образования и здравоохранения, финансируемых из налогов, обеспечили огромный прирост ВВП, как, возможно, и вспомоществование бедным на ранних исторических этапах. Однако начиная с 1960-х годов повышение социальных расходов все в меньшей степени шло на устранение неравенства в обществе, препятствующего экономическому росту. Все большая доля доставалась пожилому населению, все меньшая направлялась на помощь молодежи. В XXI столетии стремительное старение населения должно положить этому конец.

Литература

Грубер, Д. (2012). Государственные финансы и государственная политика. М.: Бюджет.

Масгрейв, Р., Масгрейв, П. (2009). Государственные финансы: теория и практика. М.: Бюджет.

Стиглиц, Дж. Ю. (1997). Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М.

Acemoglu, D. and J.A.Robinson (2006). “Economic Backwardness in Political Perspective,” American Political Scienсe Review 100 (1): 115–131.