Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

С учетом всего вышесказанного, история социального страхования и социальной помощи, финансируемых из налогов, выглядит как безусловная история успеха: благодаря им удалось обеспечить рост ВВП, а также усилить гарантии получения дохода. В конкретных странах этих успехов удалось достичь за счет разных видов социальных расходов. В одних случаях, в частности в США, экономический рост усиливался главным образом благодаря вложениям в государственное образование. В то же время в европейских государствах всеобщего благосостояния – преимущественно благодаря инвестициям в государственную систему здравоохранения и поддержку бедных слоев населения.

Однако начиная примерно с 1960-х годов социальный бюджет государства стал расти преимущественно не за счет инвестиций в человеческий капитал, дающих наибольший прирост ВВП, а за счет поддержки пожилого населения и средних классов, которая оказывала на ВВП более нейтральное воздействие. Настоящий параграф схематично показывает процесс изменения первоначальной миссии. Сначала рассматривается, как изменился критерий успешности ее достижения, затем исследуется воздействие этого процесса на структуру социальных расходов, наконец, делаются предположения о том, насколько эти изменения эффективны и какие последствия они могут иметь в будущем.

Начиная с 1960-х годов уровень нищеты сократился гораздо больше среди пожилого населения, чем среди детей или населения в трудоспособном возрасте. На рис. 14.5 показаны графики для Соединенных Штатов, а на табл. 14.5 – средние показатели для двух групп стран, входящих в ОЭСР. Начиная с 1960-х годов в Соединенных Штатах уровень нищеты резко сократился среди населения старше 65 лет, но не среди детей. Данные по более широкой выборке из стран ОЭСР ясно показывают, что существует различие в динамике этого показателя до и после наступления возраста в 50 лет. Во всех возрастных группах моложе 50 лет наблюдался рост уровня бедности по сравнению со средним уровнем во всем населении, тогда как в возрастных группах старше 50 лет бедность сокращалась быстрее, чем среди населения в целом.

Опережение, с которым уровень бедности сокращался среди пожилого населения по сравнению с детьми и населением в трудоспособном возрасте, очевидно связано с диспропорциональностью государственных расходов, в случае некоторых стран выраженной особенно сильно. Она не так очевидна, если рассматривать лишь показатель социальных расходов в процентах к ВВП, поскольку на него влияют также и изменения в возрастной структуре населения. Гораздо более красноречив такой показатель расходов, как коэффициент поддержки, который равен отношению социальных расходов на каждого пожилого к социальным расходам на каждого молодого. Такой коэффициент, конечно, должен превышать единицу, поскольку коэффициент демографической нагрузки для возрастной группы старше 65 лет выше, чем для групп молодого населения. Путем сравнения стран по уровню этих коэффициентов можно определить резко отклоняющиеся значения. Чтобы рассчитать такие коэффициенты, нужно затратить немало усилий, но, к счастью, эту работу уже сделали другие исследователи.

ТАБЛИЦА 14.5

Относительный риск бедности, по возрастным группам, страны ОЭСР, сер. 1970-х – сер. 2000-х годов

Источник: OECD (2008: ch. 5, Fig. 5.5), обновлено 12 сентября 2008 года.

ОЭСР-23 – средний уровень бедности по всем странам ОЭСР за исключением Австралии, Бельгии, Исландии, Республики Корея, Польши, Словацкой республики и Швейцарии.

ОЭСР-7 – средний уровень для Канады, Финляндии, Греции, Нидерландов, Швеции, Великобритании и Соединенных Штатов. Данные за середину 1980-х годов соответствуют данным ок. 1980 года для Чешской республики, Венгрии и Португалии; данные за середину 2000-х годов соответствуют данным ок. 2000 года для Австрии, Бельгии, Чешской республики, Ирландии, Португалии и Испании (по которым данные за 2005 год несопоставимы с данными за более ранний период). Данные основаны на денежных доходах.