Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

1873–1900 годы: Ежегодные отчеты комиссий таможенного и налогового управлений. Цифры налогового управления, опять же, представляют собой годичные данные за соответствующий налоговый год, начинающийся 1 апреля, а цифры таможенного управления – пятилетние средние вокруг соответствующего года. Данные по таможенным пошлинам за 1855–1866 и 1876–1877 годы нужно скорректировать в сторону повышения, поскольку в них временно исключались издержки на содержание береговой охраны.

1926–1986 годы: Годичные цифры посчитаны на основе данных из годовых отчетов комиссий таможенного и налогового управлений.

Что касается расходования государственных средств на социальную сферу, то у нас нет данных об издержках на администрирование до 1930-х годов, однако можно сравнить государственные и частные системы социального обеспечения сегодня. На основе таких сравнений можно предположить, что переход от узко-адресной и жестко регламентированной социальной помощи к широкой системе государственных гарантий снизил издержки за счет экономии от масштаба и уменьшения работы по мониторингу. До XVIII века социальные программы в Европе в основном сводились к классическому вспомоществованию бедным. Филантропические общества старались заставить работать всех, кто на это физически способен, и поэтому делали упор на содержание бедных в домах призрения или работных домах. Помощь, оказываемая в рамках такого содержания, никогда не достигала и половины бюджета этих обществ. В равной мере в стенах этих учреждений не содержалось и половины всех получателей помощи. Тем не менее в той степени, в которой помощь имела форму содержания, административные расходы на нее были велики, часто составляя 25 % всех расходов. Причина была простой – за бедными нужно было следить и полностью их содержать. Напротив, после того как демократические права, экономическое процветание и другие изменения в обществе повысили готовность общества оказывать помощь людям, не вырывая их из дома, сводя при этом надзор к минимуму, административные издержки в процентах от суммарной помощи упали. Чем режим жестче, тем с большей бюрократией и издержками он сопряжен.

На рис. 14.4 данные таможенного и налогового управлений Великобритании представлены единой кривой, как если бы они были сопоставимы на всем временном промежутке. Это означает, что в этих данных игнорируется тот факт, что в 1900–1926 годах сбор акцизов был передан из налогового управления в таможенное (и акцизное) управление.

К началу послевоенной эпохи в странах ОЭСР с высоким доходом операционные затраты по государственным программам упали до пренебрежимо малой величины – как и в расходах на бедных, так и в пенсионных программах Данные международных сопоставлений по программам пенсионного обеспечения показывают, что издержки их администрирования во всех странах с высоким доходом не превышают 3 % от всего бюджета пенсионных программ, а зачастую составляют менее 1 %. Пространственные сравнения вслед за данными по разным историческим периодам показывают, что бремя издержек государственной пенсионной системы гораздо выше в развивающихся странах. Это отчасти объясняется тем, что в этих странах отсутствует всеобщее пенсионное обеспечение – пенсионная система представлена там довольно узкими программами, которые не носят отчетливо страхового характера и перераспределяют средства в пользу самого государственного сектора[241].

В сфере здравоохранения существуют схожие различия, хотя они проявляются как различия между двумя смешанными системами, а не между чисто государственной и чисто частной системой. Наиболее полно подкреплено эмпирическими данными то обстоятельство, что в системе здравоохранения Соединенных Штатов, носящей более частный характер, душевой уровень административных и накладных (то есть бюрократических) издержек гораздо выше, чем в системе всеобщего медицинского страхования, существующей в Канаде или Германий[242].