Кембриджская история капитализма. Том 2. Распространение капитализма: 1848 — наши дни

Первый исторический шаг, который нужно было сделать, чтобы приблизиться к эффективным государственным инвестициям в начальное образование, – это сделать государство способным собирать налоги. Необходимо было свести к минимуму размер ошибок и коррупции в управлении государственными инвестициями, а также обеспечить займы по низкой ставке процента, которая отражала бы высокую кредитоспособность правительства. Как показывает Марк Динчекко, в разных странах выстроить налоговый аппарат удалось в разное время. Этот момент зависел от того, когда политическая история приготовит условия для ограниченного и вместе с тем централизованного правительства (в Англии, например, этот момент настал после Славной революции 1688 года).

Кроме того, Динчекко и Гэбриэл Кац показали, что образование фискального потенциала государства вело не только к повышению его военной мощи, но и к вложению в образование и инфраструктуру, что оказывало статистически значимое и существенное воздействие на рост ВВП (Dincecco 2011).

Но даже преодолев этот фискальный барьер, большинство государств несколько десятилетий не оказывало бюджетной помощи всеобщему начальному школьному образованию, из-за чего страдала не только экономика в целом, но и в ряде случаев сами доходы государства. В другой работе я количественно проанализировал два исторических примера – викторианской Англии и Венесуэлы в 1950-1980-е годы (Lindert 2009: Tables 5 and 6), – и пришел к выводу, что социальная норма отдачи на бюджетные инвестиции, недополученные начальным образованием, была высока. Само государство могло бы получить конкурентоспособную норму отдачи в виде дополнительных налогов с взрослого населения, окончившего школу за счет бюджета. В случае Англии имеющиеся у нас сведения о процентных ставках и надбавках к зарплате за квалифицированный труд позволяют предположить, что государство и общество упускало большую норму отдачи в течение всего периода примерно с 1717 года до принятия закона о начальном образовании в 1891 году. Должно быть, дальнейшее исследование новых исторических примеров даст новые доказательства prima facie[235] того, что гипотеза о больших упущенных выгодах школьного образования верна.

Какие еще виды социальных инвестиций могли принести высокую отдачу и почему эти инвестиции не были сделаны раньше?

Сокращение бедности – второе направление социальных расходов, которое могло бы принести высокую отдачу, измеряемую как рост ожидаемой продолжительности жизни, предложения труда и национального продукта. Родерик Флауд, Роберт Фогель, Бернард Хэррис и Сок-Чхоль Хон на обширном статистическом материале показывают, что улучшение питания в нижних десяти или двадцати процентах населения Англии и Франции в XVIII – начале XIX века позволило бы повысить предложение труда и его производительность. Если, далее, предположить, что вспомоществование бедным действительно достигало своей цели и улучшало питание нуждающихся, то английские меры по помощи бедным в период до 1834 года заслуживают признания как дававшие беднякам хлеб и повышавшие предложение их труда. Оценки Флауда, Фогеля, Хэрриса и Хонга показывают, что вспомоществование бедным оказало очень большое положительное влияние на выживаемость. В итоге воздействие на предложение труда было положительным – вопреки консерваторам, по мнению которых помощь бедным поощряет лень и разнузданность, что снижает предложение на рынке труда. К сожалению, расходы на вспомоществование бедным в Англии и Уэльсе были урезаны – сначала в 1834 году, затем еще раз в 1870 году, вследствие чего питание бедняков улучшилось лишь на исходе XIX века[236]. И, по всей видимости, сдерживая социальные расходы, общество вновь принесло эффективность в жертву.

Не исключено, что третьей областью упущенных возможностей были инвестиции в государственные мероприятия по охране здоровья, например в улучшение санитарных условий городов. По утверждению Джеффри Уильямсона, Британия начала инвестировать в улучшение санитарных условий городов лишь спустя пару десятилетий после того, как стало известно, что холера и другие заболевания передаются через воду[237]. Этот третий пример временного недоинвестирования не так показателен, как пример с начальным образованием, так как санитарная инфраструктура отстала не настолько сильно.