Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

1.Допустимость наличия и функционирования монополий в экономике Украины определена (закреплена) на конституционном уровне. В ст. 42 Конституции Украины записано: «виды и границы монополии определяются законом». Естественные монополии — это один из тех видов монополий, существование и функционирование кото­рых в экономике санкционируется государством. И в самом деле, естественные монополии — это та объективная экономическая необходимость, которая существует сегодня во всем мире.

С целью создания условий на законодательном уровне для регулирования деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Украины, содействия конкуренции на смежных с ними рынках принят Закон Украины «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г. Определение естественной монополии в части 1 комментируемой статьи аналогично определению, приведенному в ст. 1 указанного Закона. Исходя из дефиниции, можно выделить основные признаки естественной монополии:

— отсутствие конкуренции на товарном рынке из-за ее малой эффективности, потому что ее наличие привело бы к существенному повышению цен на произведенные товары (работы, услуги);

— произведенные товары (работы, услуги) не имеют заменителей или переход к ним для потребителей практически невозможен либо затруднен (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение, услуги портов и т. п.);

— изменение цены на товары естественных монополистов не влияет существенно на изменение потребительского спроса, то есть спрос является неэластичным.

2.Все юридические лица — субъекты (монопольные образования) хозяйствования, реализующие (производящие) любые предметы хозяйственного оборота на рынке, который находится в состоянии естественной монополии, признаются субъектами естественной монополии.

Практически выяснить, какие субъекты хозяйствования признаны субъектами естественных монополий, можно из перечней, которые составляются и ведутся Антимонопольным комитетом Украины о состоянии общегосударственного рынка и его территориальными отделениями — о региональных рынках.

Закон возлагает на субъектов естественных монополий ряд обязанностей: придерживаться установленного порядка ценообразования, стандартов и показателей безопасности и качества товара, а также других условий и правил ведения предпринимательской деятельности, определенных в лицензиях на ведение предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках; вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду деятельности, подлежащей лицензированию; обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров потребителям, а также не чинить препятствий для реализации соглашений между производителями, действующими на смежных рынках, и потребителями; предоставлять органам, которые регулируют их деятельность, документы и информацию, необходимые для выполнения этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки, установленные соответствующими органами; обеспечивать должностным лицам органов, регулирующим их деятельность, доступ к документам и информации, необходимой для выполнения этими органами своих полномочий, а также к объектам, оборудованию и земельным участкам, которые находятся в их собственности или пользовании.

Кроме этого, субъекты естественных монополий не могут предпринимать действия, приводящие или могущие привести к невозможности производства (реализации) товаров, к которым применяется регулирование в соответствии с законодательством, или к замене их другими товарами, неодинаковыми по потребительским характеристикам.

3.Впервые общий перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий был приведен в Указе Президента Украины «О мероприятиях по реализации государственной политики в сфере естественных монополий» от 19 августа 1997 г. Он включал: электроэнергетику, нефтегазовый комплекс, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство. Сейчас перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий содержится в ст. 5 Закона «О естественных монополиях»: транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами; транспортировка природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение; транспортировка других веществ трубопроводным транспортом; передача и распределение электрической энергии; пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования; управление воздушным движением; централизованное водоснабжение и водоотвод; централизованное снабжение тепловой энергией; специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов по перечню, определенному Кабинетом Министров Украины.