Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

Меры по демонополизации экономики должны носить комплексный обобщающий характер и предусматриваться соответствующими государственными программами. Государственная программа «Об основных направлениях конкурентной политики на 2002-2004 гг.», утвержденная Указом Президента Украины от 19 ноября 2001 г., с точки зрения демонополизации экономики, в частности, предусматривает уменьшение доли монопольного сектора в экономике Украины, доля монопольного сектора во внутреннем валовом продукте до 10-12 %. С учетом того, что рынки естественных монополий не могут быть демонополизированы по своей природе, применительно к ним названная программа предусматривает внедрение современных методов государственного регулирования субъектов хозяйствования, которые функционируют на таких рынках (см. ст. 28 ХК Украины и комментарий к ней). Среди целей деятельности Кабинета Министров Украины на 2006 г. на первом месте в Постановлении Кабинета Министров Украины «Об утверждении Основных направлений правительственной политики в экономической и социальной сфере на 2006 г.» от 20 января 2006 г. № 42 стоит повышение конкурентоспо­собности национальной экономики.

Меры по демонополизации экономики, предпринимаемые государственными органами, также должны учитывать положение Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11 сентября 2003 г. и Указ Президента Украины «О некоторых мерах по обеспечению осуществления государ­ственной регуляторной политики» от 1 июня 2005 г. № 901.

5.Часть 5 комментируемой статьи детализирует общее распоряжение о запрещении, установленном частью 3 ст. 18 и частью 2 ст. 25 ХК Украины. Аналогичное положение определено и ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции». Действия органов государственной власти и местного самоуправления, перечисленные в комментируемой статье, могут быть квалифицированы как нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства согласно ст. 31 ХК и ст. 15 Закона Украины «О защите экономической конкуренции».

Статья 28. Естественные монополии

1.Состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции в результате технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу продукции по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), производимые субъектами хозяйствования, не могут быть заменены в потреблении другими, в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на такие товары, чем спрос на другие товары (услуги), — считается естественной монополией.

2.Субъектами естественной монополии могут быть субъекты хозяйствования любой формы собственности (монопольные образования), производящие (реализующие) товары на рынке, который находится в состоянии естественной монополии.

3. Законом о естественных монополиях определяются сферы деятельности субъектов естественных монополий, органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие органы, регулирующие деятельность указанных субъектов, а также иные вопросы регулирования отношений, возникающих на товарных рынках Украины, которые находятся в состоянии естественной монополии, и на смежных рынках при участии субъектов естественных монополий.