В последние 48 часов после гибели заложников управлению «Цомет» приходилось искать и находить ответы на очень сложные вопросы, которые ставило перед внешней разведкой высшее руководство Израиля. Как могло случиться, что «Моссад» и другие спецслужбы страны выпустили из вида, вернее проморгали, подготовку такого громкого и чрезвычайно сложно осуществимого теракта, в котором были задействованы десятки пособников? Почему израильские спецслужбы не уловили ни малейшей индикации, которая могла бы привести к раскрытию планов палестинцев? По указанию Цви Замира уже через 24 часа после его возвращения в страну была создана специальная внутренняя комиссия. Она должна была проанализировать допущенные ошибки и сделать выводы, которые позволили бы избежать подобных просчетов в работе разведывательного сообщества Израиля. Но и без специальной внутренней комиссии было понятно, что главная проблема «Моссада» состояла в том, что ни у одного оперативного сотрудника не было осведомителя или агента, имевшего доступ к «Черному сентябрю» или к высшим руководителям экстремистского крыла ФАТХ, таким как Али Хасан Саламе и Салах Халаф Абу Ияд.
Не было серьезной, заслуживающей доверия информации о деятельности палестинских террористических организаций на территории европейских стран. «Моссаду» пришлось начинать всё с нуля, создавать с самых основ европейскую агентурную сеть, акцентируемую на предотвращение терактов за рубежом. Мюнхенским терактом «Моссад» был буквально подкошен и вынужден выстраивать работу в новом направлении под сильным политическим и общественным давлением. В качестве первого шага по реорганизации «европейского направления» Цви Замир подписал указ о создании в «Моссаде» при действующем управлении «Цомет» специального отдела ФАХА [64]
, который специализировался исключительно на борьбе с арабским терроризмом за рубежом.Отдел ФАХА сразу был переведен в режим чрезвычайного положения. Работа шла без выходных днем и ночью. Мотивация была чрезвычайно высокой. Все понимали важность и значение возложенных на них задач. Сотрудники отдела собирались в трех небольших комнатах, стены которых были исписаны множеством схем с «неизвестными» и сутками напролет перебирали старые личные дела. Вновь просматривалась и изучалась любая информация, которая могла бы вывести на организаторов теракта или их пособников. Огромное количество документов курсировало между рабочими комнатами и архивом. Техническая сложность состояла в том, что в 1970-х годах только-только начали появляться компьютеры, и база данных представляла собой набор карточек, число которых доходило до нескольких десятков тысяч. Имя араба состоит из четырех частей: собственного имени, имени отца, деда и фамилии, иногда клана, к которому имел отношение тот или иной подозреваемый. Когда в оперативной информации встречалось имя и фамилия, почти невозможно было идентифицировать личность. В те годы не было возможности нажатием одной кнопки получить все оптимальные варианты. Но перед сотрудниками ФАХА ставилась задача, невзирая на сложность, изучить террористическую организацию «Черный сентябрь» и выявить ее связи с ФАТХ и ООП. На данном этапе оперативная информация представляла собой лишь отдельные фрагменты пазла, не позволявшие увидеть общую картину. Утверждать можно было только одно — кто-то из высокопоставленных руководителей ФАТХ, а возможно, и лидеров других палестинских террористических организаций стоит за «Черным сентябрем» и несет прямую ответственность за убийство израильских спортсменов в Мюнхене.
Не меньшее давление в те дни испытывало и правительство Голды Меир. Премьер-министр и главы спецслужб надеялись, что внутренняя комиссия, созданная по инициативе Цви Замира, сможет нейтрализовать парламентскую следственную комиссию и погасить растущую критику со стороны оппозиции, СМИ и израильской общественности. Внутренний политический кризис, угрожавший потопить левое правительство Голды Меир, с каждым днем набирал обороты. Министры уже начинали вести между собой открытую борьбу, перекладывая ответственность друг на друга. Всё чаще звучали отдельные голоса, задававшиеся вопросом: а может ли нынешнее правительство возглавить борьбу с терроризмом? Общественность требовала «адекватного» и жесткого ответа на случившееся. О мести говорили все и везде, и не только в стенах Кнессета, но и в тель-авивских и иерусалимских кафе, на рынках и автобусных остановках. Даже с университетских кафедр солидные профессора призывали к мести.