Хрущёвская слякоть. Советская держава в 1953–1964 годах

Причём руководителям всех министерств, причастным к строительству этих объектов, в частности Б.П.Бещеву (министр путей сообщения), И.П.Тевосяну (министр металлургической промышленности) М.Г. Первухину (министр электростанций и электропромышленности), А. И. Козлову (министр сельского хозяйства и заготовок), 3.А. Шашкову (министр морского и речного флота), С.М. Тихомирову (министр химической промышленности) и Н.К. Байбакову (министр нефтяной промышленности) было предписано: 1) «в двухнедельный срок разработать и представить в Совет Министров СССР мероприятия по проведению консервации или ликвидации указанных… строительств и сметы рас ходов» на эти цели», которая, кстати, составила огромную сумму в размере 7 млрд рублей, и 2) «принять меры к полной сохранности незаконченных строительных объектов, привести их в годное для консервации состояние и обеспечить использование… подсобных предприятий, оборудования и материалов для других хозяйственных целей».

Кроме того, председателю Госплана СССР Г.П.Косяченко было поручено «внести необходимые изменения в планы… соответствующих министерств» и снять все «фонды на металл, топливо, строительные материалы, оборудование и другие фонды», выделенные для этих объектов, а первому заместителю министра обороны СССР маршалу А. М. Василевскому расформировать все дорожные военно-строительные части и прекратить комплектование ещё двух дорожно-строительных дивизий, созданных на основании Постановлений Совета Министров СССР № 3865-1767сс от 8 октября 1951 года и № 273-126-с от 30 января 1953 года.

Затем 11 апреля 1953 года по инициативе Г.М.Маленкова было принято ещё одно Постановление Совета Министров СССР № 1002 «О расширении прав министерств СССР»[469], согласно которому были существенно расширены, в том числе в финансово-банковской сфере, права и полномочия руководителей всех оборонных, промышленных, строительных и транспортных министерств, во главе которых стояли легендарные «сталинские наркомы» М.З.Сабуров, В.А.Малышев, М.Г.Первухин, Д.Ф.Устинов, Б.Л.Ванников, И.Ф.Тевосян, Б.П.Бещев и другие крупные государственные деятели страны. В результате принятых решений союзные министры и начальники главных управлений впервые за долгие годы освобождались от необходимости согласования и утверждения значительного круга повседневных вопросов в Президиуме Совета Министров СССР и Секретариате ЦК. Отныне главы этих министерств получили право утверждать структуру и штаты управленческого аппарата как самих министерств, так и подведомственных им предприятий и учреждений, утверждать или отменять проектные задания, сметно-финансовые расчёты и объёмы капиталовложений по отдельным объектам, перераспределять между подведомственными предприятиями свободные оборотные средства, изменять ставки тарифов и заработной платы, вводить прогрессивную или премиальную систему оплату труда и т. д. Но самое главное состояло всё же в другом: за долгие годы целым перечнем прав был наделён директорский корпус страны, в частности правом свободного распоряжения нефондированных материалов и оборудования. Всё это привело к существенному сокращению чиновничьего аппарата союзных и республиканских министерств и ведомств, масштабы которого дали основание ряду историков (Ю.Н. Жуков[470]) заявить о том, что эта управленческая реформа дала мощный старт «целенаправленной борьбе с бюрократизмом» и ограничению многих привилегий правящей номенклатуры.

Однако уже в декабре 1953 года усилиями Н.С. Хрущёва эта реформа была де-факто отменена и восстановлена прежняя, предельно централизованная структура Совета Министров СССР, в рамках которого были воссозданы семь отраслевых Бюро: по сельскому хозяйству (Н.С. Хрущёв), транспорту и связи (Л.М. Каганович), энергетике (М.Г. Первухин), металлургии (И.Ф. Тевосян), машиностроению (В.А. Малышев), по товарам ширпотреба (А.Н. Косыгин) и торговле (А.И. Микоян).

Позднее, 25 января и 14 октября 1954 года, «консервативная партия» внутри Президиума ЦК протащила ещё два Постановления ЦК и Совета Министров СССР: «О серьёзных недостатках в работе партийного и государственного аппарата» и «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению работы государственного аппарата», с помощью которых, как считает тот же Ю.Н. Жуков, был нанесён новый удар по центральным аппаратам исключительно союзных министерств и ведомств, что автоматически расширяло права региональных органов власти, прежде всего республиканских Советов Министров и ЦК Компартий союзных республик, а также центрального аппарата самого ЦК КПСС.