Хрущёвская слякоть. Советская держава в 1953–1964 годах

Как считают ряд историков (В. Н. Горлов[475]), судя по булганин-скому докладу, Н.С.Хрущёв пытался провести свой план ликвидации отраслевых министерств уже на этом Пленуме ЦК, но «у него ничего не получилось»[476]. Оппозиция в Президиуме ЦК в лице В.М.Молотова, Г.М.Маленкова, Л.М.Кагановича, М.Г.Первухи-на и М.З. Сабурова с таким упорством сопротивлялась очередной управленческой реформе, что Первому секретарю ЦК удалось протащить лишь компромиссное решение о «частичной децентрализации» при сохранении союзных министерств и частичном расширении ряда полномочий «местных министерств». При этом прошлогодняя майская реформа Госплана, инициированная самим Н.С.Хрущёвым, на этом Пленуме ЦК была фактически обращена против её инициатора. Госэкономкомиссия СССР превратилась в очередного экономического монстра, на которого возложили распорядительные функции оперативного управления и решение всех текущих хозяйственных вопросов, а две комиссии Президиума Совета Министров СССР — по текущим делам и по вопросам производства товаров народного потребления — были ликвидированы. При этом по итогам Пленума ЦК М.З.Сабуров был снят со своей должности и новым главой Госэкономкомиссии СССР был назначен министр среднего машиностроения М.Г.Первухин, а его первым заместителем стал А.Н.Косыгин.

Кстати, как считают ряд историков (Р.Г.Пихоя[477]), именно М.Г. Первухин, одновременно занимавший пост первого заместителя председателя Совета Министров СССР, в том же декабре 1956 года возглавил новую Комиссию для подготовки очередного плана реорганизации правительства. Этот план, подготовленный уже в начале января 1957 года, предусматривал существенное укрепление центрального планирования и ужесточение контроля за работой всех союзных, союзно-республиканских министерств и госкомитетов. Однако при обсуждении на Президиуме ЦК его посчитали «не вполне своевременным и сырым» и новый проект решения по данному вопросу поручили готовить Н.С.Хрущёву.

Как мы уже писали выше, 28 января 1957 года члены Президиум ЦК обсудили записку Н.С.Хрущёва «Некоторые соображения об улучшении организации руководства промышленностью и строительством»[478] и приняли решение разослать её всем членам и кандидатам в члены ЦК, членам ЦРК, секретарям ЦК компартии союзных республик, крайкомов и обкомов партии, союзным министрам и заведующим отделами ЦК. Тогда же было принято решение и о создании очередной Комиссии для разработки конкретных мер по данному вопросу, в состав которой вошли Н.С.Хрущёв А.Б.Аристов, Л.И.Брежнев, Н.К.Байбаков, А.Н.Косыгин, А.Г.Зверев, В.Н.Старовский, И.И.Кузьмин, А.П.Рудаков и П.А.Сатюков[479].

Основная суть данной хрущёвской записки состояла в предложении коренным образом перестроить существующий порядок управления промышленным производством страны, а частности ликвидировать большую часть отраслевых министерств, отменить ведомственное подчинение почти всех промышленных предприятий, отдать их в ведение регионов и создать в рамках нескольких краёв и областей региональные советы народного хозяйства, или совнархозы. Полагалось, что такая реорганизация промышленности существенно увеличит рост производства, повысит производительность труда, качество выпускаемой продукции, значительно сэкономит природные, трудовые и золотовалютные ресурсы, упростит логистику и межотраслевую кооперацию предприятий и т. д. 13–14 февраля 1957 года в Москве прошёл очередной Пленум ЦК, на котором Н.С.Хрущёв выступил с новым докладом «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», который так и не был утверждён на заседании Президиума ЦК. В прениях по этому докладу выступили 27 членов и кандидатов в члены ЦК, в том числе руководители республиканских правительств и союзных министерств. Причём, как явствует из стенограммы Пленума, характерной чертой почти всех выступлений стало единодушное одобрение всех положений хрущёвского доклада, в том числе ликвидации отраслевых министерств и создания региональных совнархозов. В результате, опираясь на «подготовленное большинство рядовых членов ЦК», Н.С.Хрущёв де-факто аннулировал решения декабрьского Пленума и сумел протащить решение не только о ликвидации Госэкономкомиссии СССР, но и о подготовке членами Президиума ЦК нового проекта по реформе плановых органов страны, который готовила Комиссия М. Г. Первухина.