Хрущёвская слякоть. Советская держава в 1953–1964 годах

В начале 1955 года, когда Н.С. Хрущёв предпринял очередную и последнюю атаку против Г.М. Маленкова, он инициировал реформу союзного Госплана, который возглавлял давний маленковский выдвиженец и соратник Максим Захарович Сабуров. Как считают ряд историков (В.Л. Некрасов, Е.А. Зубкова[471]), именно эта реформа по сути стала «первой институциональной реформой Хрущёва в период коллективного руководства», которая была «неразрывно была связана с процессом его утверждения как единоличного лидера и реформатора страны».

Судя по архивным документам[472], процесс реформы Госплана затянулся на четыре месяца и прошёл в четыре этапа. 5 февраля 1955 года председатель Госплана СССР М.З.Сабуров направил в Президиум ЦК свою записку «О перестройке работы Госплана СССР и мерах по улучшению государственного планирования». Затем 14 марта её обсудили и одобрили на Президиуме ЦК и для доработки данного вопроса создали рабочую Комиссию, в состав которой вошли председатель Совета Министров СССР Н.А. Булганин, три его первых заместителя — Л.М.Каганович, М.З.Сабуров и М.Г.Первухин, три «рядовых» заместителя — А.Н.Косыгин, В.А.Малышев и И.Ф.Тевосян и руководящие работники Госплана во главе с Г.П.Косяченко. Все они относительно лояльно отнеслись к очередной хрущёвской реформе, чего нельзя было сказать о В.М.Молотове, К.Е.Ворошилове и Г.М.Маленкове, которые именно по этой причине и не были включены в состав этой Комиссии.

Через две недели, 28 марта в Президиум ЦК был представлен первоначальный вариант проекта Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС по данному вопросу, который обсуждался в течение двух месяцев. И только 25 мая Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации Государственного планового комитета Совета Министров СССР», а 4 июня 1955 года уже вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке работы Госплана СССР и мерах по улучшению государственного планирования». В результате проведённой реформы на базе упразднённого Госплана СССР при Совете Министров СССР были созданы два новых органа — Государственная комиссия по перспективному планированию (Госплан СССР), которую возглавил многолетний министр нефтяной промышленности Н. К. Байбаков, и Экономическую комиссию по текущему планированию (Госэкономкомиссия СССР), главой которой был назначен М.З. Сабуров.

Надо сказать, что многие учёные (И. А. Гладков, В. А. Шестаков, А. Ноув[473]), крайне негативно оценивали проведённую реформу, однако, как справедливо подметили те же В.Л. Некрасов и Е.Ю. Зубкова, для Н.С.Хрущёва эта реформа имела прежде всего политический характер, и в этом смысле она стала его личной и очень важной аппаратной победой над своими оппонентами.

Как известно, весь 1956 год прошёл под лозунгом «разоблачения сталинского культа» и сопровождался неутихающей антисталинской истерией. Однако и в этом году были предприняты очередные попытки «переломить хребет» Совету Министров СССР. Уже 30 марта 1956 года по инициативе Н.С.Хрущёва было принято новое Постановление ЦК «О реорганизации министерств в связи с передачей предприятий ряда отраслей в ведение союзных республик». Однако оно так и не смогло изменить старую систему управления промышленным производством, которое по-прежнему осталось в введении союзных и союзно-республиканских министерств. Тогда под занавес уходящего 1956 года был созван очередной Пленум ЦК, вновь посвящённый «вопросам улучшения руководством народным хозяйством страны», на котором 20 декабря с основным докладом выступил председатель Совета Министров СССР маршал Н.А. Булганин. В своём выступлении в который раз он в опять заявил, что: «во-первых, надо решительно покончить с крупными пороками в области государственного планирования, серьёзно тормозящими выполнение программ хозяйственного строительства страны» и «во-вторых, необходимо настойчиво осуществлять меры по устранению чрезмерной централизации в управлении народным хозяйством, которое в значительной мере сковывает инициативу местных органов и хозяйственных руководителей в решении повседневно возникающих вопросов», а также «неуклонно проводить в жизнь курс на всемерное повышение роли союзных республик в управлении хозяйством» и «значительно расширить права министров, начальников главных управлений министерств и руководителей предприятий, повысив их ответственность за порученное дело». Обозначив эти важные проблемы, Н.А.Булганин дальше указал, что «первым и главным является вопрос о перестройке работы Госэкономкомиссии СССР», которая «в ряде случаев просто плывёт по течению»[474].