Комментарий к Федеральному закону «О ломбардах» (постатейный)

1. Пункт 1 статьи определяет цель обращения взыскания ломбарда на невостребованную вещь. Логика законодателя исходит из имущественных интересов ломбарда. Поэтому обращение взыскания направлено на удовлетворение требований ломбарда к заемщику. Установлено, что размер требований, составляет денежную сумму определяется договором займа (хранения). При этом общий размер требований устанавливается в сумме исчисленной на день продажи невостребованной вещи.

2. Реализация невостребованной вещи предусмотрена в форме отдельного вида обязательств – договора купли-продажи.

Пункт 2 комментируемой нормы в первоначальной редакции недостаточно полно регламентировал порядок и условия реализации невостребованных вещей ломбардом. Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. № 249-ФЗ в п. 2 ст. 13 Закона № 196-ФЗ внесены изменения, которыми установлен обязательный порядок проведения торгов в форме аукциона (императивное правило), в случае если стоимость имущества (сумма оценки) превышает тридцать тысяч рублей.

Если сумма оценки вещи меньше указанной суммы, то ломбард вправе осуществлять продажу вещи в соответствии с правилами, установленными в ломбарде. Это, однако, не исключает возможность предусмотреть в договоре с заемщиком (поклажедателем) реализацию имущества стоимостью менее тридцати тысяч рублей в порядке, установленном для проведения конкурсных торгов.

Такие новеллы продиктованы необходимостью определения более четких действий ломбарда при реализации имущества, а также направлены на гармонизацию с нормами Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым, в частности, определена обязанность судебного пристава-исполнителя привлечь оценщика для оценки арестованного имущества, стоимость которого превышает тридцать тысяч рублей (ст. 64, 85), а последующая его реализация может проводиться на аукционных торгах (ст. 87).

Поэтому законодатель установил два самостоятельных основания заключения договора: 1) обычная продажа; 2) продажа с публичных торгов.

Установлено, что публичные торги по продаже невостребованной вещи проводятся в форме открытого аукциона в соответствии со ст. 447–449 ГК РФ. Это означает, что здесь не может быть применим порядок, установленный для проведения конкурса. Логика законодателя исходит из того, что при установлении требований к победителю торгов не могут быть применены дополнительные (помимо цены) критерии, которые в отношении участника конкурса предполагаются как лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В целях определения начальной (стартовой) цены невостребованной вещи для проведения открытого аукциона законодатель определяет только сумму ее оценки, указанную в залоговом билете или сохранной квитанции.

В открытом аукционе может участвовать любое лицо. Такое полномочие является элементом общей правоспособности гражданина, а потому залогодержатель не вправе запретить по какому-либо основанию участвовать в торгах, что также являлось бы нарушением п. 1 ст. 22 ГК РФ, определяющей, что никто не может быть ограничен в своей правоспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Заключение договора на торгах предполагает их организацию, т. е. последовательные действия, связанные с извещением о проведении торгов, формированием и деятельностью комиссии, подведение итогов аукциона. Закон не определяет, кто может выступить в качестве организатора аукциона. Здесь следует воспользоваться правилом п. 2 ст. 447 ГК РФ, согласно которому в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация, которая действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. В качестве возможной юридической конструкции обязательств между собственником и организатором в этом случае выступает договор поручения или комиссии соответственно.

Что касается специализированной организации, то требования к ее статусу не определены. В качестве специализированной организации может выступать любое лицо, правоспособность которого позволяет выполнять функции по организации и проведению аукциона.

Порядок проведения торгов устанавливается в ст. 348 ГК РФ. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения и обязательно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Извещение о торгах является по своей юридической природе «не предложением», а приглашением «к предложению». Поэтому извещение может не предусматривать подробную информацию о предмете торгов.