Коммерческие закупки. Взгляд изнутри.

Если попытаться графически отобразить эффективность способов обеспечения закупок, взяв такой показатель, как открытый доступ к информации, за 100 % — как максимально эффективный способ обеспечения прозрачности, то может получиться примерно следующая «шкала рейтингов», из которой явственно следует, что способы, объединенные мной под общим названием «классические», все-таки являются наиболее эффективными (рис. 6).

Меня могут спросить, почему я не упомянула о таком факторе, как отчетность. Я считаю, что она мало влияет на прозрачность закупок, поскольку это все-таки источник информации, получаемой постфактум. Единственный вариант ее использования в качестве дополнительного гаранта прозрачности закупок — это предварительная разработка таких видов отчетности, которые максимально затрудняют осуществление разного рода махинаций и злоупотреблений, а также закрепление за каждым закупщиком определенных видов обязательной отчетности. Цель — дать понять закупщику, что ему придется отчитываться за каждый свой шаг, за каждое принятое им решение. Впрочем, надо следить за тем, чтобы не доводить этот принцип до абсурда, потому что у закупщика обычно и так слишком много серьезной работы, и необходимость постоянно выполнять разные бюрократические требования и составлять многочисленные отчеты сильно затрудняет выполнение прямых обязанностей.

Рис. 6. Рейтинг способов обеспечения прозрачности закупок по эффективности

FAQ

1. Каково оптимальное процентное соотношение конкурсных и не конкурсных закупок?

В идеале большая часть закупок должна проводиться с помощью тендеров, потому что эта процедура увеличивает возможность конкуренции для поставщиков, помогает снизить цены и риск установления неформальных отношений между поставщиками и закупщиками. Однако на самом деле очень трудно нормировать процентное соотношение разных видов закупок в силу большого разнообразия и специфики товаров, объемов, срочности и сложности закупающих структур. Поэтому работайте по системе, которая сложилась у вас в компании, но при этом старайтесь стремиться к «идеалу».

2. Приходится ли закупщикам участвовать в «чужих» тендерах?

Да, приходится. Только для закупщика это уже не тендеры, а аукционы, иногда проводимые компаниями, спрос на продукцию которых превышает предложение.

Такое иногда случается с товарами монополистического рынка, с сезонными товарами и товарами, пользующимися повышенным спросом в силу объективных причин (например, с цементом). Это тот редкий случай, когда поставщики имеют уникальную возможность воздать закупщикам за все, чего от них натерпелись!

3. Как быть, если меня заставляют участвовать в работе тендер ной комиссии?

Прежде всего расслабиться. По большому счету для участия в работе тендерной комиссии не требуется особого опыта или знаний. Ведь когда решение принимается коллегиально, ответственность каждого снижается пропорционально числу участников.

Если использовать математику, то все вообще просто. Представьте, что полная ответственность — это 100 %. Если в тендерной комиссии 10 человек — то на каждого приходится всего лишь по 10 % ответственности, если 12 человек — то 8,33 %, если членов комиссии еще больше, то ответственность еще меньше.

Стоит ли беспокоиться Из-за такой мелочи?

Воспринимайте участие в работе тендерной комиссии или комитета как интересный опыт, благодаря которому вы сможете узнать что-то новое, что может пригодиться вам в вашей дальнейшей профессиональной деятельности. Используйте это как замечательный шанс изучить процедуру проведения тендеров, познакомиться с документацией и поставщиками. Кто знает, может быть, какое-то время спустя вам придется выступать в роли участника тендера, а не члена комиссии?

4. Есть ли какие-то внешние методы обеспечения прозрачности закупок?

Есть, и я бы тоже разделила их на классические и оригинальные.

К классическим можно отнести деятельность разных государственных органов, направленную на контроль выполнения предписанных ГК РФ и Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. требований к осуществлению закупок, а также выявление возможных нарушений. Прежде всего это такие государственные органы, как Государственная антимонопольная служба, Генеральная прокуратура, Счетная палата и т. д.

Есть и оригинальные методы.

Например, существует негосударственный проект под названием «Национальный рейтинг прозрачности закупок», разработанный Национальной ассоциацией участников электронной торговли и межрегиональным движением «Против коррупции». Цель рейтинга — создание независимой системы общественного контроля прозрачности закупок в государственных учреждениях и крупных негосударственных компаниях.