Во избежание столкновения с корпусом и для ускорения его эвакуации из Сибири командование советской 5-й армии заключило соглашение с командованием корпуса об условиях продвижения чехословацких войск на Восток. Непосредственно следуя за отходящими эшелонами интервентов, части Красной Армии 7 марта 1920 года вступили в Иркутск, а затем вышли в Прибайкалье. В Иркутске была взята большая часть золотого запаса РСФСР, захваченного белогвардейцами в Казани еще в 1918 году. 20 марта эшелон с золотом в составе 13 вагонов был направлен в центральную Россию под охраной 3-го батальона 262-го полка 30-й стрелковой дивизии. Ответственность за поезд с золотым запасом Реввоенсовет 5-й армии и Иркутский губернский ревком возложили на представителя Особого отдела ВЧК при 5-й армии А. А. Косухина.
Дальнейшее продвижение советских войск могло привести к столкновению с японскими войсками и тем самым дать повод Японии для войны с Советской Россией.
Центральному Комитету РКП(б) и Советскому правительству было известно, что интервенты стремятся создать на русском Дальнем Востоке буржуазное государство, зависимое от них. Ясно было и то, что такое государство они рассчитывают использовать в качестве плацдарма для нападения на Советскую Россию. Встал вопрос о способах дальнейшей борьбы за ликвидацию японской интервенции на Дальнем Востоке. Этот вопрос особенно волновал коммунистов края.
Находившийся во Владивостоке подпольный Дальневосточный областной комитет РКП(б) в январе 1920 года направил в Центральный Комитет партии и Совнарком РСФСР доклад о положении на Дальнем Востоке и запросил указаний о тактической линии в борьбе за ликвидацию интервенции. «Мы не знаем, — говорилось в докладе, — считаете ли вы занятие Дальнего Востока своей ближайшей задачей [или], имея в виду более важные задачи в Европейской России, не будете спешить»[607]
.Для получения директив о дальнейших действиях в Москву выехал председатель Дальневосточного комитета РКП(б) И. Г. Кушнарев.
Центральный Комитет партии и Советское правительство при определении политики на Дальнем Востоке учитывали, что в крае в этот момент не было необходимых сил для разгрома и изгнания интервентов, а перебросить туда войска из Центральной России было нельзя. В условиях, когда существовала угроза нападения со стороны буржуазно-помещичьей Польши, Советское правительство не только не могло двинуть новые войска на Дальний Восток, но даже вынуждено было перебросить ряд частей из Сибири на запад.
Командованию 5-й армии было приказано прекратить дальнейшее продвижение на восток, во избежание столкновения с японскими войсками, и закрепиться на рубеже озеро Байкал — река Селенга — граница с Монголией.
Верное своей миролюбивой политике, Советское правительство 24 февраля обратилось к США и Японии с официальным предложением установить мирные отношения. Ни американское, ни японское правительства не откликнулись на это предложение: они хотели продолжения интервенции против Советской России.
В сложившихся условиях ЦК РКП(б) и Советское правительство приняли единственно правильное решение: на время создать на Дальнем Востоке буферное государство, во главе которого стояли бы большевики, чтобы сплотить все патриотические народные силы края и лишить возможности японских милитаристов создать свое марионеточное государство, а также не допустить образования буржуазной республики, зависимой от американского или японского империализма. Дальневосточное буферное государство, создаваемое под руководством большевиков, должно было быть самостоятельной демократической республикой, тесно связанной с Советской Россией и опирающейся на ее мощь.
19 февраля 1920 года в телеграмме Реввоенсовету Республики и Реввоенсовету 5-й армии В. И. Ленин указывал:
«Надо бешено изругать противников буферного государства (кажется таким противником является Фрумкин), погрозить им партийным судом и потребовать, чтобы все в Сибири осуществили лозунг: «ни шагу на восток далее, все силы напрячь для ускоренного движения войск и паровозов на запад в Россию». Мы окажемся идиотами, если дадим себя увлечь глупым движениям в глубь Сибири, а в это время Деникин оживет и поляки ударят. Это будет преступление»[608]
.Для руководства партийной работой и созданием буферной республики на Дальнем Востоке Сиббюро ЦК РКП(б) 3 марта образовало Дальневосточное бюро РКП(б) (Дальбюро РКП(б)). Три члена Дальбюро — Н. К. Гончаров, А. М. Краснощеков и А. А. Ширямов — работали в Верхнеудинске и три — П. М. Никифоров, И. Г. Кушнарев и С. Г. Лазо — во Владивостоке. Кандидатом в состав Дальбюро был назначен П. П. Постышев.
В. И. Ленин, поясняя причины образования ДВР, говорил в декабре 1920 года:
«… Обстоятельства принудили к созданию буферного государства — в виде Дальневосточной республики, поскольку мы прекрасно знаем, какие неимоверные бедствия терпят сибирские крестьяне от японского империализма, какое неслыханное количество зверств проделали японцы в Сибири»[609]
.