Выполняя указания ЦК РКП(б), коммунисты проводили съезды трудящихся, на которых создавались местные органы демократической власти — Народно-революционные комитеты.
Одним из важнейших шагов в создании и укреплении Дальневосточной республики являлась организация весной 1920 года регулярной Народно-революционной армии (НРА). Ее основу составили воинские части, прибывшие из Иркутска, и партизанские отряды Прибайкалья.
Процесс организации и укрепления Народно-революционной армии затруднялся тем, что недоставало опытных командиров и политработников, не хватало вооружения.
Советское правительство оказало правительству ДВР большую помощь в создании Народно-революционной армии. По специальному соглашению оно взяло на себя снабжение НРА боевой техникой. Из Советской России направлялись для службы в частях НРА опытные командиры и политработники.
Строительство Дальневосточной республики натолкнулось на серьезные препятствия. Амурская область, Приморье, восточное Забайкалье и Приамурье были отрезаны от Прибайкалья так называемой «читинской пробкой» — районом, где хозяйничал Семенов. Связь Верхнеудинска с этими областями была затруднена: связным приходилось пробираться длинными окольными путями с огромным риском для жизни. Кроме того, в каждой из областей обширного края весной 1920 года сложились особые условия, и от коммунистов требовалось в этой обстановке необыкновенное упорство и гибкость при проведении решений ЦК РКП(б).
В некоторых районах Амурской области, окончательно очищенной от интервентов и белогвардейцев в начале марта 1920 года, уже с 1919 года существовала Советская власть. В Благовещенск в середине февраля прибыл из тайги Амурский исполком, избранный на VII областном съезде Советов в декабре 1919 года. Во всех недавно освобожденных районах создавались органы Советской власти.
На 25 марта в Благовещенске был назначен созыв VIII съезда трудящихся Амурской области. Рабочие и крестьяне, посылая делегатов в Благовещенск, давали им наказ требовать укрепления Советской власти, так как ни о какой другой власти они слышать не хотели. Общее настроение амурцев было хорошо отображено в резолюции Мазановского волостного схода, принятой совместно с представителями трех других волостей: «Считать Советскую власть наилучшей выразительницей воли трудового народа и поддерживать ее материально, морально и вообще всеми мерами, до поголовного вооружения для защиты ее включительно»[612]
.Иным было положение в Приморье, где находились главные силы интервентов. Здесь, чтобы не подвергать разгрому революционные отряды, уступавшие в численности интервентам, пришлось после свержения колчаковцев передать власть областной земской управе. Хотя во главе Временного правительства управы и Военного Совета Приморья стоял эсер Медведев, руководящую роль в определении политики правительства играли коммунисты, входившие в состав высших исполнительных органов. Так, во главе исполнительного бюро финансово-экономического совета стоял коммунист П. М. Никифоров, в Военный совет входили коммунисты С. Г. Лазо, А. Н. Луцкий и В. М. Сибирцев.
Коммунисты рассматривали земскую управу как временную власть, которая позволяла сохранить и укрепить революционные силы и способствовала безболезненному воссоединению Приморья с Советской Россией. К тому же все органы земского и городского самоуправления на местах, не пользовавшиеся доверием населения, распускались, а ведение дел передавалось временно революционным штабам. В большинстве районов Приморья действовали сельские и волостные Советы.
27 февраля во Владивостоке была получена телеграмма Сибирского ревкома, сообщавшего, что Советская власть признала областную земскую управу в качестве политической власти в Приморье[613]
. Этим актом было подчеркнуто, что восстановление Советской власти в Приморье, где находились крупные вооруженные силы Японии и остатки еще не эвакуированных американских и других иностранных войск, являлось несвоевременным.Передача власти земской управе была тактическим шагом, вызванным только тем, что в Приморье продолжалась вооруженная интервенция, которую невозможно было ликвидировать немедленно.
Однако трудящиеся Приморья добивались скорейшего восстановления власти Советов. Крестьяне Иманского уезда на своем съезде, состоявшемся в конце февраля 1920 года, отказались создавать земскую власть.
«Мы дрались с калмыковцами и японцами под знаменем Советов, — говорили они, — земству не доверяем, оно опять подведет нас под казачьи плети, мы признаем только Советы и им доверяем»[614]
.Такие же резолюции выносили рабочие и крестьяне и в других районах Приморья и Приамурья.