В то время образование буферной республики было единственным средством облегчить борьбу трудящихся Дальнего Востока против японских оккупантов и избежать войны с Японией. Этим тактическим маневром Советское правительство ставило империалистов в условия, когда всему миру становилось ясно, что не борьба с мифической «большевистской опасностью», а стремление к захвату Дальнего Востока является причиной продолжения военной интервенции и политики зверского террора в отношении русских рабочих и крестьян. Созданием Дальневосточной республики (ДВР) Советское государство ослабляло натиск Японии на Дальнем Востоке, открывало возможность особого, мирного пути для изживания японской интервенции. Другого пути не было. В конце 1920 года, когда был заключен мир с Польшей и разгромлена армия Врангеля, В. И. Ленин подчеркивал:
«… Вести войну с Японией мы не можем и должны все сделать для того, чтобы попытаться не только отдалить войну с Японией, но, если можно, обойтись без нее, потому что нам она по понятным условиям сейчас непосильна»[610]
.Обстановка, сложившаяся в результате того, что Дальний Восток был разделен на части интервентами и белогвардейцами, не позволила ЦК РКП(б) немедленно информировать все партийные организации края о политике в отношении буферной республики. Более того, даже не все члены Дальбюро РКП(б) одновременно узнали об этом. До получения директив от ЦК партии и Совета Народных Комиссаров РСФСР коммунисты каждой области самостоятельно определяли свою тактику, исходя из местных условий.
Создание Дальневосточной республики началось с Прибайкалья в первых числах марта 1920 года, сразу же после очищения территории этой области от белогвардейцев.
Важнейшим шагом на пути строительства Дальневосточной республики явились подготовка и созыв под руководством Дальбюро РКП(б) съезда представителей трудящихся Прибайкалья в Верхнеудинске. Большую работу в связи с этим провели Верхнеудинский комитет РКП(б) и коммунисты — члены ЦИК Советов Прибайкалья, избранного в январе 1920 года на съезде представителей трудящихся в селе Бичу ре, а также руководители партизанского движения.
Рабочие и крестьяне, сражавшиеся против интервентов и белогвардейцев за восстановление Советской власти, с большим трудом приходили к пониманию необходимости образования ДВР. Вначале многие члены ЦИК Советов Прибайкалья, не желая признавать другой власти, кроме Советской, даже отказались прибыть на съезд. Только после того, как в Бичуру приехала группа ответственных партийных работников и разъяснила, что ДВР создается по указанию В. И. Ленина, члены ЦИК и часть делегатов, которые находились в Бичуре, отправились в Верхнеудинск.
На съезде, открывшемся 28 марта, присутствовало около 200 депутатов от рабочих, крестьян и бурятского населения. Большинство крестьянских депутатов прибыло с категорическими требованиями восстановления Советской власти. Коммунистам пришлось приложить большие усилия, чтобы убедить съезд в необходимости создания буферного государства.
6 апреля по предложению Дальбюро РКП(б) съезд объявил себя Учредительным собранием представителей трудящихся Забайкальской области и принял Декларацию об образовании на территории от Байкала до Тихого океана самостоятельной Дальневосточной республики, включающей Забайкальскую, Амурскую, Приморскую, Камчатскую области, Северный Сахалин и полосу отчуждения Китайско-Восточной железной дороги. Декларация об образовании ДВР была направлена правительствам РСФСР, США, Великобритании, Китая, Японии, Италии, Франции. Съезд избрал Временное правительство Дальневосточной республики, в котором руководящую роль играли коммунисты. Правительству было поручено подготовить созыв общегосударственного Учредительного собрания для выработки конституции Дальневосточной республики.
Эсеры и меньшевики, пытаясь захватить в свои руки руководство политикой буферного государства, выставили ряд условий своего участия в правительстве Дальневосточной республики. Они требовали установления границы ДВР западнее Иркутска, своего участия в определении характера буферного государства — его конституции, внутренней и внешней политики, включения своих представителей в состав Военного совета вооруженных сил ДВР, предоставления им важных постов в правительстве на основе «равноправной коалиции» и т. п. Эти претензии обанкротившихся политиканов встретили решительный отпор со стороны Коммунистической партии. В. И. Ленин дал категорическое указание руководителям большевиков Дальнего Востока немедленно прекратить всякие разговоры с эсерами и меньшевиками о каких бы то ни было условиях и пресечь их попытки сорвать строительство ДВР[611]
. Не желая признавать руководящей роли РКП(б) в определении политики Дальневосточной республики, эсеры и меньшевики отказались от участия в создании ее правительства.