Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд

Очевидно, что решение этих правовых вопросов позволит провести совершенствование конкурсных отношений, возникающих в рамках процедур Закона № 44-ФЗ, других законодательных актов для обеспечения безопасности потребителей, надёжности и качества реализуемых проектов при обеспечении эффективности расходования бюджетных средств, снижения коррупционной составляющей и прозрачности проведения закупок для государственных и муниципальных нужд.

Степень разработанности темы исследования. Вопрос правового регулирования проведения закупок и проведения торгов исследовался следующими авторами Беляевой О.А, Ермакова А.В, Гатаулиной Л.Ф., Кабановым А.А., Косаревым К.В., Крячеком М.О., Смирновым В.И., Тихомировым А.С., Фоминых О.М. и др. авторами.

Вместе с тем, данная проблема в указанных исследованиях не ставилась в контексте реализации конкурсного отношения как разновидности правоотношения. Более того, такой подход справедлив для правового обоснования закупок простых товаров, работ и услуг, в которых критерии качества предмета закупки не связаны с реализацией последующих организационных этапов жизненного цикла объекта, влияющего на качество конечного продукта и безопасность потребителя.

При реализации сложных закупок правовое регулирование предмета закупки в виде результатов отдельных этапов жизненного цикла объекта требует детальной процедурной правовой регламентации и связано с безопасностью и качеством конечного объекта. В таких сложных закупках критерия стоимости оказывается не достаточно для оценки и принятия решения, что вызывает целый ряд правовых коллизий, связанных с функциональными и потребительскими свойствами конечного объекта.

Всё это в полной мере относится к градостроительной деятельности, в которой сфера проектных работ является системным этапом, на котором осуществляется разработка организационно-правовых, технических решений, связанных с последующей эксплуатацией и строительством объекта. Вопрос правового обоснования закупок таких объектов не поднимался. Это обуславливает актуальность рассмотрения конкурсных отношений, возникающих в закупках в сфере градостроительной деятельности и в частности в сфере проектных работ.

Объектом научного исследования являются конкурсные отношения, возникающие в сфере закупок проектных работ для государственных и муниципальных нужд. Областью применения конкурсных отношений являются закупки, требующие тщательной разработки порядка правоприменения с учётом всех положений действующего законодательства в целях обеспечения их законности, прозрачности, эффективности.

Предметом научного исследования являются действующие положения Закона № 44-ФЗ, а также Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закона № 223-ФЗ), как основных законодательных актов, регулирующих государственные и муниципальные закупки, процедура двухэтапного конкурса в сфере проектирования, а также законодательные и подзаконные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, в рассматриваемых областях.

Цель научного исследования заключается в исследовании конкурсных отношений, возникающих в сфере закупок проектных работ, разработке практических предложений по совершенствованию действующего законодательства (Закона № 44-ФЗ, других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов), совершенствования правового обеспечения закупок проектных работ. Работа будет способствовать повышению эффективности закупок в этой сфере, обеспечению законности, прозрачности, правопорядка в сфере бюджетных и внебюджетных закупок, а также обеспечению безопасности граждан, надёжности объектов и развития свободной конкуренции, создания условий для внедрения инноваций и повышения качества жизни населения.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1) провести анализ конкурсного отношения, как разновидности правоотношения;

2) исследовать развитие конкурсных отношений в рамках законодательных актов РФ с 1991 г. по настоящее время;

3) провести оценку состояния действующего законодательства в сфере закупок работ по проектированию для государственных и муниципальных нужд;

4) проанализировать правоприменительную практику по Закону № 44-ФЗ в сфере проектирования и выявить правовые направления совершенствования законодательного акта в рамках актуальной процедуры двухэтапного конкурса;

5) провести правовое обоснование оценки эффективности закупок для технически сложных, опасных, инфраструктурных объектов, имеющих длительный срок эксплуатации;

6) разработать методическую основу для обеспечения правоприменительной практики положений двухэтапного конкурса в сфере проектирования по Закону № 44-ФЗ.