Конституционная экономика для школ: учебное пособие

2.  Показатели бюджета. Бюджет должен содержать только общие показатели государственных доходов и расходов и не должен включать какие-либо иные нормы. Цель такого ограничения – не допустить обременения бюджетов теми нормами, которые не имеют к нему отношения. Так, Основной закон ФРГ требует, чтобы закон о бюджете содержал только положения, относящиеся к доходам и расходам (ч. 4 ст. 110). Конституция Испании предусматривает, что закон о бюджете не может устанавливать новые налоги. Они могут быть установлены только «на основании специального закона о налогах» (ч. 7 ст. 134). Аналогичная норма содержится в Конституции Италии (ст. 81).

3.  Сбалансированность бюджета — одно из основных конституционных требований. Это означает, что объем бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Бюджетный дефицит — превышение государственных расходов над поступлениями в бюджет за определенный период времени – подрывает устои экономики, предопределяя неизбежность кризиса финансовой системы страны. Осознание этой угрозы, собственно, и стало причиной для принятия особых мер по предотвращению бюджетных дефицитов. Основной закон ФРГ прямо указывает, что «бюджет должен быть сбалансирован по доходам и расходам» (ч. 1 ст. 110-2). Конституция Португалии обязывает законодателя предусматривать в бюджете «необходимые доходы для покрытия расходов» (ч. 4 ст. 108). Конституция Эстонии устанавливает запрет на бюджетный дефицит.

В тех странах, где конституции таких мер не предусматривают, они, как правило, установлены законодательством. Примером успешного решения указанных проблем может служить Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 г. Он позволил Соединенным Штатам не только расплатиться по всем долгам, но и направить на структурную перестройку своей экономики огромные бюджетные средства. В 2001 финансовом году суммарная величина доходной части федерального бюджета составила 1 524 100 ООО ООО долл. США, что более чем на 14 млрд. превышало запланированные расходы федерального правительства.

4.  Целевое расходование государственных средств — требование, устанавливаемое конституциями большинства стран. Расходы могут производиться только на те программы или проекты, целесообразность которых подтверждена парламентом. Так, Конституция Дании требует, чтобы никакие расходы не оплачивались, если они не предусмотрены законом о бюджете либо законом о дополнительных или временных ассигнованиях, принятых Фолькетингом (ч. 2 ст. 46). Конституция Швеции устанавливает, что «государственные средства не могут расходоваться иначе, чем это установил Риксдаг» (гл. 9) [13] . Еще более четкую позицию занимает Конституция Японии: «Право распоряжаться государственными финансами осуществляется на основе решения парламента… Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению парламента» (ст. 83, 85). Впрочем, наиболее эффективный механизм установлен в США, где бюджет не имеет юридической силы. Он определяет только общие ориентиры и служит основой для принятия специальных законов об ассигнованиях, разрешающих выдачу денежных средств из казначейства (разд. 9 ст. I Конституции США).

5. Особое внимание конституции обращают на вопросы государственного долга. Государственный долг – долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями. Государственный долг может быть тяжким бременем для бюджета государства. Так,