Конституционная экономика для школ: учебное пособие

В связи с этим конституционная экономика предъявляет определенные требования к бюджету и бюджетной системе. Во-первых, бюджет должен быть реальным и сбалансированным. Доходная часть бюджета должна быть составлена на основе реальной информации о предполагаемых доходах, их источниках и размере. При этом предполагаемые расходы должны соответствовать доходам и распределяться в соответствии с нуждами и потребностями отраслей экономики, общества, государства в целом и отдельных его регионов. Во-вторых, бюджет должен быть экономически обоснован. Проект бюджета должен создаваться с учетом того, решение каких проблем имеет первостепенное значение, какие расходы, в каком размере и в каких сферах необходимы. Доходы бюджета также должны оцениваться с учетом существующей экономической ситуации в целом, ситуации в отдельных отраслях экономики и в отдельных регионах страны. Для выполнения этого требования нужно, чтобы бюджет был взаимосвязан с прогнозами и программами социально-экономического развития общества и государства. Иными словами, бюджет не должен включать в себя «мифические», маловероятные доходы и чрезмерные, «ненужные» или «излишние» расходы. В-третьих, необходима специализация показателей доходов и расходов бюджета, то есть средства бюджета должны быть распределены на конкретные цели в определенном процентном отношении от общей суммы бюджета, источники доходов и их размеры должны быть четко определены.

Новым в Бюджетном кодексе является установление предельного размера дефицита бюджета (превышение расходов бюджета над его доходами). Для федерального бюджета он не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.

Распределение расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы должно основываться на том разграничении предметов ведения, которое установлено Конституцией РФ для Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Решение вопроса о разграничении расходов между уровнями бюджетной системы должно основываться на следующих требованиях конституционной экономики:

соответствие формальным требованиям, предъявляемым Конституцией к бюджету;

обеспечение реализации тех предметов ведения, которые закреплены за Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением;

самостоятельность Федерации, ее субъектов, местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов;

учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций и учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

учет воздействия (значения) бюджетных мероприятий на развитие государства и экономики;

минимальная бюджетная обеспеченность.

Помимо этого, должное внимание должно быть обращено на проблемы финансирования инвестиционной деятельности, поддержки российского экспортного производства, обеспечения убыточных, но социально значимых регионов, отраслей экономики и предприятий.

Одно из основных требований конституционной экономики в сфере бюджета – целевое (адресное) расходование и сохранность бюджетных средств. Средства, предназначенные в соответствии с бюджетом для осуществления определенных мер и проектов, должны расходоваться исключительно по назначению. Нарушение этого правила может привести к беспорядочному расходованию средств и нанесению серьезного ущерба экономике государства. В Российской Федерации задача целевого расходования и сохранности бюджетных средств решается с помощью введения системы казначейского исполнения бюджетов, отчетности и контроля их исполнения.

Вопросы:

1. Что такое бюджетная система России?

2. Что такое Бюджетный кодекс?

3. Какие требования предъявляет конституционная экономика к бюджету и бюджетной системе?

Раздел VI Банковская система. Центральный банк и валютная политика

§ 21. Банковская система России: основные понятия, история развития

Слово «банк» происходит от итальянского banco, что означает лавка, скамья или конторка, за которой меняла оказывал свои услуги.

С древнейших времен потребности общественной жизни заставляли людей заниматься посреднической деятельностью во взаимных платежах, связанных с обращением монет, различных по весу и содержанию драгоценных металлов. Во многих источниках, дошедших до нас, можно встретить данные о вавилонских банкирах, принимавших процентные вклады (денежные средства, внесенные вкладчиком в банк под определенный процент) и выдававших ссуды под письменные обязательства и под залог различных ценностей. Еще в VIII веке до н. э. вавилонский банк принимал вклады, платил по ним проценты, выдавал ссуды и даже выпускал банковские билеты. В Вавилоне зародилось ростовщичество и меняльное дело.