Конституционная экономика для школ: учебное пособие

Конституция Дании требует, чтобы ни один правительственный заем не был установлен иначе как законом (ст. 43). В Испании правительство имеет право выпускать государственные займы и брать кредиты только в соответствии с законом (ч. 1 ст. 135 Конституции). Конституция Финляндии требует, чтобы соглашения о государственном займе получили одобрение парламента, который определяет в этом случае верхний предел (максимальную сумму) не только займа, но и государственного долга. На основе закона и с согласия парламента предоставляются государственные поручительства и гарантии (§ 64). В Швеции правительство без согласия Риксдага (парламента) не имеет права заключать соглашения о займах или иным образом возлагать на государство экономические обязательства (§ 10 гл. 9 Конституции). Однако наиболее полно ограничения подобного рода представлены в Конституции Люксембурга: «Никакой заем за счет государства не может быть проведен иначе как с согласия палаты. Никакая принадлежащая государству недвижимая собственность не может быть отчуждена, если отчуждение не разрешено специальным законом… Любое приобретение государством крупной недвижимой собственности, любая реализация в пользу государства крупного проекта инфраструктуры или значительного строительства, любое крупное финансовое вложение государства должны быть разрешены специальным законом… Никакое обязательство, обременяющее бюджет государства более чем на один бюджетный год, не может быть принято иначе как на основании специального закона» (ст. 99).

6.  Проблемы принятия бюджета. Бюджет – один из сложнейших актов государственной власти. Он затрагивает самые разнообразные интересы регионов, отраслей национальной экономики, политических партий и социальных групп. Принятие бюджета неизменно сопровождается острой борьбой между законодательной и исполнительной властью (парламентом и правительством), между парламентскими фракциями, комитетами и депутатами. Нередко парламент в результате непримиримых противоречий не в состоянии принять бюджет, что грозит самыми серьезными последствиями для всей системы государственного управления и для экономики в целом.

Конституции предлагают несколько вариантов решения этой проблемы. Так, Конституция Австрии предусматривает принятие закона о временном финансировании, который действует до принятия бюджета. В том случае, если такой закон не будет принят, расходы должны осуществляться в соответствии с теми показателями, которые действовали в предыдущий финансовый год (ч. 5 ст. 51), т. е. не превышать прошлогодние.

В случае непринятия бюджета на следующий финансовый год правительство ФРГ имеет право производить расходы только «а) для содержания установленных законом учреждений и предусмотренных законом мероприятий; в) для выполнения юридически обоснованных обязательств Федерации (имеется в виду финансирование государственного долга); с) для продолжения строительства, закупок и других действий или дальнейшего предоставления средств на эти цели, поскольку в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие суммы». В том случае, если доходы бюджета не покрывают расходы, федеральное правительство имеет право взять кредит. Его размер не должен превышать четверти суммы бюджета истекшего финансового года (ст. 111).

Следующий вариант решения проблемы установлен Конституцией Испании, предписывающей автоматическое продление бюджета предыдущего года до принятия нового закона о бюджете (ч. 4 ст. 134).

7.  Механизмы контроля исполнения бюджета предусмотрены Конституциями практически всех государств. Впервые такой механизм был предусмотрен Конституцией США, которая требует, чтобы сообщения и отчеты о поступлениях и расходах всех государственных средств периодически публиковались (разд. 9 ст. I).

В дальнейшем в конституции была введена такая форма контроля, как отчеты правительства перед парламентом. Так, Основной закон ФРГ обязывает правительство представлять отчеты «обо всех доходах и расходах, а также о состоянии государственного имущества и о государственном долге» (ст. 114-3). Конституция Италии требует не только представления отчета правительства, но и принятия закона об исполнении бюджета (ст. 81).

Сравнительно новым явлением в конституционном праве стало создание специализированных органов контроля исполнения бюджета и расходования государственных средств. В США эти функции возложены на Генеральное отчетное управление, в Японии – на Ревизионный совет, в Дании – на аудиторов, в Финляндии – на государственных ревизоров. Но в большей части стран эти функции осуществляются счетными палатами. Контрольные органы подчинены парламенту. Как правило, парламенты не только формируют их состав, но и определяют конкретные задачи и направления их деятельности.