Конституционная экономика для школ: учебное пособие

Конституции и законодательные акты закрепляют широкие полномочия органов парламентского контроля. Обратимся для примера к Конституции Бельгии: «На Счетную палату возложена обязанность по рассмотрению и упорядочиванию (систематизации) счетов общего управления и всех тех, кто подотчетен государственному казначейству. Она следит за тем, чтобы ни одна расходная статья бюджета не была превышена и никакой перевод средств из одной статьи в другую не имел места. Палата осуществляет также общий контроль операций, связанных и с установлением и взиманием налогов, получаемых государством, включая фискальные (налоговые) поступления. Она утверждает счета различных государственных административных органов и обязана собирать с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы. Общий государственный финансовый отчет представляется Палате представителей с замечаниями Счетной палаты» (ст. 180).

В ФРГ Федеральная счетная палата «проверяет расчеты, а также рентабельность и правильность ведения бюджета и руководства экономикой». Члены Федеральной счетной палаты обладают независимым статусом (ч. 2 ст. 114-3). Аудиторы Фолькетинга в Дании «проверяют ежегодные отчеты о расходовании государственных средств. Они следят за тем, чтобы все бюджетные поступления попадали в государственную казну, а расходы производились только в соответствии с финансовым законом либо иным законом об ассигнованиях. Аудиторы имеют право доступа ко всем необходимым документам. Отчеты о расходовании государственных средств представляются на рассмотрение Фолькетинга наряду с отчетом аудиторов» (ч. 2 и 3 ст. 47).

Заключая краткий обзор регулирования бюджетных отношений в зарубежных конституциях, следует отметить ряд тенденций. В первую очередь – тенденцию к более полной и четкой регламентации различных аспектов бюджетной политики — целенаправленной деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета. Кроме того – тенденцию к усилению форм контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств.

Вопросы:

1. На какой срок обычно принимается бюджет?

2. Что такое показатели бюджета?

3. Что такое сбалансированность бюджета? Как рассчитывается бюджетный дефицит?

§ 20. Бюджетная система России. Бюджетный кодекс

В Конституции Российской Федерации вопросы бюджета и бюджетной политики занимают важное место. Бюджетная система в России представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Сравнительно недавно (31 июля 1998 г.) был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации. Новый Бюджетный кодекс определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Этим актом урегулирован ряд важнейших вопросов, установлены процедуры и механизмы, необходимые для разработки, принятия, исполнения бюджета и осуществления соответствующего контроля.

Бюджетный кодекс регулирует вопросы бюджетного процесса, без решения которых невозможно принятие бюджета. Процессуальные нормы определяют не только механизм действия, но и эффективность бюджетной системы в целом, что необходимо для успешного функционирования экономической системы государства. Бюджетный процесс – это процесс, включающий в себя несколько этапов:

– составление проектов бюджетов,

– рассмотрение и утверждение бюджетов,

– исполнение бюджетов и контроль их исполнения.

Эти этапы осуществляются в первую очередь усилиями уполномоченных органов государственной власти, действующих на всех уровнях бюджетной системы – федеральном, субъектов Федерации и местном. Невозможно рассчитать и запланировать доходы или расходы государства в целом, не имея точной информации о существующих на момент составления бюджета доходах и расходах, проблемах и потребностях отдельных городов и регионов.