Конституционная экономика для школ: учебное пособие

В Маастрихтском Договоре об учреждении Европейского Союза от 7 февраля 1992 г. принцип независимости Европейского центрального банка и центральных банков государств – участников Союза закреплен следующим образом: «При исполнении полномочий и при осуществлении задач и обязанностей, возложенных на них настоящим Договором и Уставом Европейской системы центральных банков, ни Европейский центральный банк, ни национальные центральные банки (национальные центральные банки – центральные банки стран – участниц Европейского Союза), ни какой-либо член их руководящих органов не должны испрашивать или получать указания от институтов или органов Союза, от любого правительства государства – участника Союза, а также от каких-либо иных органов. Институты и органы Союза, а также правительства государств – участников Союза принимают на себя обязательства уважать этот принцип и не пытаться влиять на членов руководящих органов Европейского центрального банка или национальных центральных банков при осуществлении ими своих задач» (ст. 108).

При этом Договор требует, чтобы национальное законодательство государств – участников Европейского Союза было приведено в соответствие с установленными требованиями. Эти требования были реализованы в конце XX века как в конституционных, так и в законодательных нормах государств Европейского Союза. Так, в Законе «Об автономии Банка Испании» от 1 июня 1994 г. не только провозглашен принцип независимости Центрального банка, но и введен ряд дополнительных гарантий его соблюдения. В преамбуле Закона, в частности, установлено: «В области денежной политики Банк не должен получать указаний от Правительства или министра экономики и финансов, что позволит ему осуществлять свою политику в интересах главной цели – поддержания стабильности цен… Срок полномочий руководителя Банка должен быть достаточно продолжительным и не должен пересматриваться; основания его возможного смещения должны быть строго определены». Закон «О Банке Финляндии» от 27 марта 1998 г. также предусматривает, что Банк Финляндии является независимым органом, который действует как часть Европейской системы центральных банков.

Независимый статус был предоставлен центральным банкам не только в государствах Европейского Союза, но и во многих других странах мира. В Мексике Конституция предоставляет Центральному банку автономию при выполнении своих функций и управлении делами Банка. Статус Центрального банка Швейцарии закреплен в Конституции 1999 г.: «Как независимый центральный банк Национальный банк Швейцарии осуществляет денежную политику в интересах страны в целом». Более полно гарантии его независимости закреплены в Законе «О Национальном банке» в редакции от 1 ноября 1997 г. В Японии статус Центрального банка установлен Законом «О Банке Японии» от 11 июня 1997 г. Представляют интерес следующие его нормы: «Гарантируется независимость Банка Японии в вопросах эмиссии и контроля за денежным обращением… С учетом того факта, что вопросы эмиссии и контроля за денежным обращением являются важной составляющей частью общей экономической политики, Банк Японии должен поддерживать тесный контакт с правительством и осуществлять эффективный обмен мнениями с правительством с целью гармонизации вопросов эмиссии и контроля за денежным обращением и основных направлений экономической политики правительства… При применении настоящего Закона необходимо учитывать требование независимости Банка в осуществлении его деятельности».

Рассмотрим более подробно статус центральных банков на примере Федеральной резервной системы США. Она была создана в соответствии с Законом от 23 декабря 1913 г. как самостоятельный орган макроэкономического (макроэкономика – экономика не отдельного предприятия, а целой страны, региона страны или отрасли хозяйства) регулирования, который отвечал бы за стабильность национальной валюты и мог действовать без вмешательства федерального правительства. В настоящее время Федеральная резервная система включает Совет управляющих, 12 региональных резервных банков, 25 отделений региональных резервных банков, Федеральный комитет по вопросам открытого рынка.

Совет управляющих – это главный орган управления Федеральной резервной системы, он состоит из семи членов, которые назначаются на должность Президентом по совету и с согласия Сената на 14 лет. Такой продолжительный срок пребывания в должности служит одной из гарантий независимости этого органа. В соответствии с законом управляющие могут пребывать в должности не более одного срока, что препятствует возможной «узурпации» финансовой власти. Руководит работой Совета управляющих Председатель Совета управляющих и его заместитель, которые назначаются на должности Президентом по совету и с согласия Сената из числа членов Совета управляющих.