Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

В отечественной научной литературе под репатриантом понимается «лицо, которое считает Российскую Федерацию продолжателем единой российской государственности и убеждено в неразрывной связи с этим государством, независимо от того, в каких бы территориальных пределах оно ни находилось и в какой бы политический режим там ни существовал»449.

Основываясь на положениях Закона РФ «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» (1999 г.), можно предложить следующее определение: репатриантами в РФ признаются соотечественники, т. е. выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР, РФ и их потомки, постоянно проживавшие на территории другого государства, ставшие гражданами иностранного государства, или имеющие вид на жительство, или ставшие лицами без гражданства за рубежом, – возвратившиеся в Россию с намерением постоянного проживания на ее территории.

§ 4.9. Статусы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Особые состояния взаимоотношений государства и индивида связаны со статусами беженцев и вынужденных переселенцев. Соответствующие категории состояний в России получили юридическую легитимацию начиная с 90-х гг. XX в. в силу тех же исторических событий, которые вызвали необходимость правового регулирования институтов соотечественника Российской Федерации за рубежом и репатрианта – в канун и после распада Союза СССР, в состав которого Россия входила до декабря 1991 г., в связи с масштабными экономическими, политическими, социальными, национальными и этническими потрясениями тех лет.

Статус беженцев регулируется международным правом – Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., принятой Конференцией полномочных представителей по вопросу статуса беженцев и апатридов, созванной Генеральной Ассамблеей ООН, а также Протоколом, касающимся статуса беженцев от 18 ноября 1966 г.450 Россия присоединилась к Конвенции в 1992 г. В постосоциалистический период в России принят ФЗ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ; от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и др.)451.

Согласно Конвенции и Федеральному закону «беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» (п. 2 разд. А ст. 1 Конвенции 1951 г.; подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «О беженцах»).

В соответствии с ФЗ «О беженцах» ходатайство о признании статуса беженца подается лицом: а) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ; б) в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе; а при его отсутствии в) в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу или г) территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении лицом государственной границы Российской Федерации. Решение по существу о признании в статусе беженца принимается: федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ; территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации (ст. 4, п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.). Соответствующие органы осуществляют предварительное рассмотрение ходатайств и в случае положительного решения выдают свидетельство, удостоверяющее личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Свидетельство является основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения, а также является основанием возникновения прав и обязанностей лица, получившего свидетельство, предусмотренных Законом РФ «О беженцах».

Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства о признании его беженцем являются следующие:

1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;