Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

6. «Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на родных языках национальностей Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами их проживания, между соотечественниками и Российской Федерацией» (ст. 18 ФЗ) и др.

Согласно Закону деятельность Российской Федерации в области отношений с соотечественниками опирается на финансирование за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в Российской Федерации могут создаваться государственно-общественные и общественные фонды, образуемые из взносов государства, физических и юридических лиц, для финансовой и материальной поддержки соотечественников и их организаций (ст. 23 ФЗ от 24 мая 1999 г.).

§ 4.8. Соотношение гражданства и репатриации

Термин «репатриация» происходит от латинского слова «repatriatio», смысловое значение которого складывается из двух частей: «re – вновь, снова, назад + patria – родина»; от английского «repatriation» – оба они означают «возвращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории другого государства»443.

Репатриант, соответственно, – «(лат. repatrians (repatriantis); англ. repatriate) – лицо, возвращающееся на родину в порядке репатриации»444.

К признакам репатриации и статуса репатрианта, помимо указанных в выше приведенных определениях, относятся следующие:

1. Репатриант – это лицо, неразрывно связанное с государством возвращения в настоящем, либо в прошлом, либо через прошлые поколения семейной генеалогии; репатриация – это воссоединение с отечеством, с этносом, нацией, народом, от которого биологически происходит репатриант.

2. Репатриация осуществляется на основе международных договоров либо на внедоговорной основе, в порядке, установленном законом государства возвращения; осуществляется индивидуальным заявлением либо коллективно, в порядке оптации.

3. Репатриант – это гражданин государства возвращения либо иностранец (лицо без гражданства), лицо, чаще вынужденное покинуть страну прежнего жительства, нахождения (беженец), но не обязательно во всех случаях являющееся лицом, вынужденно покидающим страну места своего прежнего нахождения.

4. Репатриация может быть связана с изменением (приобретением) лицом гражданства либо с выбором им статуса иностранца (лица без гражданства) в государстве места возвращения; в государстве, являющемся историческим отечеством репатрианта, может устанавливаться упрощенная процедура приема его в гражданство.

5. Репатриант должен самостоятельно решать вопросы своего обустройства на территории страны возвращения. Однако особенность его правового статуса в том, что он «вправе рассчитывать на государственную поддержку своего существования», которая может выступать «в таких формах, как… предоставление налоговых льгот, снятие ограничений в регистрации по месту жительства, организация юридической консультационной помощи»445, др.

Институт репатриации (репатрианта) известен различным отраслям права: конституционному, административному, трудовому, торговому, морскому, международному, др. Специалисты отмечают, что репатриация может осуществляться в отношении различных категорий лиц: военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, членов экипажей торговых судов и др. В зависимости от субъектов этого права, а также формы источников права, регулирующих их статусы, можно говорить о различной отраслевой правовой принадлежности норм о репатриации и специфике содержания соответствующего отраслевого правового института.

Так, к международно-правовому институту репатриации относятся прежде всего нормы о репатриации военнопленных. Их статус регулируется Женевской конвенцией о защите жертв войны (1949 г.)446.