Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Второй распад России произошел уже в советский период, в конце XX столетия, в результате осуществления политики так называемой «перестройки», когда в процессе демократических, а как показала дальнейшая история, антисоветских, антисоциалистических, реформ распалось великое государство – Союз Советских Социалистических Республик. Драматические события, связанные с распадом СССР, также привели к тому, что многие российские соотечественники уже без всяких перемещений, в силу факта территориального распада государства, оказались за пределами России. На базе распавшегося Союза ССР возникло пятнадцать независимых суверенных государств – бывших союзных республик, в том числе и Российская Федерация. Указанные процессы государственных размежеваний на базе СССР привели к разрыву многих семейных, этнических, национальных связей. В частности, весьма глобально встала проблема оторванности от России многих лиц, относящихся к ее коренным народам, прежде всего русских, оставшихся проживать на территориях бывших союзных республик СССР, ставших суверенными государствами.

Масштабы проблемы распада колоссального государства и оторванности значительной части россиян от родины, не имеющие аналогов в мировой практике, обусловили необходимость законодательного регулирования в России статуса российского соотечественника за рубежом. В международном праве нет специальных актов, которые были бы посвящены определению принципов правового положения соотечественников государства за рубежом. Регулирование статуса соотечественника за рубежом в России связано с принятием следующих нормативных актов: 11 августа 1994 г. был принят Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»; 31 августа 1994 г. принято Постановление Правительства «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом»; 8 декабря 1995 г. Государственная Дума приняла Декларацию о поддержке российской диаспоры и покровительстве российским соотечественникам442.

Первым актом, который осуществил комплексное и на высшем юридическом уровне законодательное регулирование соответствующей категории лиц, явился ФЗ России «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г.

Цели государственной политики Российской Федерации согласно Закону заключаются в том, что Российская Федерация берет на себя обязательства гарантировать своим соотечественникам государственную поддержку и помощь в соответствии с принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством РФ, а также с учетом законодательства иностранных государств для реализации и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, включая такие права, как:

– свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность (т. е. родной язык, традиции и обычаи соотечественников, особенности культурного наследия и религии), поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

– устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Россией, получать информацию из РФ;

– «участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях»;

– «участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией»;

– «осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию» (п. 2 ст. 5, ст. 2 Закона РФ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 1999 г.).