Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Соответствующие подходы заимствованы из международной Конвенции о статусе апатридов (1954 г.), где при определении объемов различных прав, которыми наделяется лицо без гражданства (прав на занятия, приносящие доход; прав на социальное обеспечение; прав, обеспечиваемых содействием органов административной власти), используется одна из двух формул об обязательствах государств, поддерживающих Конвенцию:

– апатридам предоставляется «та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство»;

– апатридам предоставляется положение «возможно более благоприятное… и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы».

В международном праве и внутреннем законодательстве государств мира, в политологической и научно-исследовательской литературе господствует мнение, что безгражданство «представляет собой правовую аномалию», государства стремятся его ограничить путем заключения специальных международных соглашений. Кроме того, во внутреннее законодательство государств включаются нормы, воспроизводящие положения международного права о сокращении случаев безгражданства. Так, в российском законодательстве, начиная с Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г., а затем и в Законе о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г., записано, что ребенок-найденыш либо родившийся от родителей – лиц без гражданства на территории России, является гражданином России. Указанные Законы поощряют приобретение российского гражданства лицами без гражданства и не препятствуют приобретению ими иного гражданства. В Законе о гражданстве РФ 2002 г. впервые, аналогично, например, законодательству Великобритании, установлен даже запрет на выход из российского гражданства, если вследствие этого лицо становится апатридом.

В начале 90-х гг. XX в., после распада СССР, в российской юриспруденции высказывалось следующее предложение: «В связи с появлением на территории Российской Федерации значительного числа лиц, являющихся беженцами из стран своего постоянного проживания и фактически утративших свое гражданство, необходимо разработать законодательство, устанавливающее порядок приобретения этими лицами гражданства Российской Федерации»429. Специального закона о правовом статусе лиц без гражданства в России нет.

§ 4.6. Соотношение гражданства и биполидизма (двойного гражданства). Множественное гражданство

Биполидизм (множественное гражданство) – состояние правового статуса человека (индивида), характеризующееся наличием отношений его идентичности с гражданством (подданством) двух (или более – при множественном гражданстве) государств.

Соответственно, бипатрид – это физическое лицо, имеющее одновременно гражданство двух государств. По поводу семантики самого термина в Словаре конституционного права указывается: «бипатриды (биполиды) происходит от лат. bi в словосложениях: двойной, двоякий + греч. patris (patridos) – родина… Двойное гражданство – наиболее часто встречающийся случай многогражданства»430.

В Юридической энциклопедии сказано, что слово «бипатрид (биполид)» происходит от «лат. bipatris (bipatridos) от лат. bi – дву(х) + гр. рolis (polidos) – государство; англ. bipatride, bipolide – в международном праве лицо, имеющее два или более гражданства»431.

В российской науке отмечается: «Причинами возникновения двойного гражданства являются территориальные изменения, миграция населения и расхождения законодательства государств о порядке приобретения и утраты гражданства»432. Ю. Р. Боярс считает, и небезосновательно, что одной из наиболее масштабных причин возникновения двойного гражданства выступают миграционные процессы. Согласно его экскурсу, «после отмены крепостного права, во время бурного развития капитализма началась активная экономическая и политическая миграция населения, которая в настоящее время имеет тенденцию к усилению в силу быстрого развития международных связей. Наряду с войнами это является источником возникновения бипатризма»433.