Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

В завершение обратимся к обзору международных актов и российского законодательства в части, касающейся определения в них понятия «иностранный гражданин».

В соответствии с международным правом (Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г.) «термин “иностранец” означает… любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится» (ст. 1 Декларации)417.

Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) гласит: «…иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства» (п. 1 ст. 2 ФЗ).

Согласно Закону о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. (с изм. и доп.) «иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства РФ» (п. «б» ст. 11).

В Законе СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР (от 24 июня 1981 г.) предусматривалась аналогичная дефиниция. Здесь говорилось: «Иностранными гражданами в СССР признаются лица, не являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства» (абз. 1 ст. 1 Закона СССР)418.

В российской дореволюционной литературе отмечалось следующее: «В древнейшее время… иностранец, de jure, являлся вполне бесправной личностью, до такой степени, что, например, римляне отождествляли название иностранца и врага; и тот, и другой одинаково назывался “hostis”.

Только благодаря фактическим смягчениям этого сурового принципа чужеземец мог пользоваться какой-либо защитой в иностранной территории. Напротив, современные (начиная со второй половины XIX века) европейские законодательства все, без исключения признают за иностранцами известную долю правоспособности и, следовательно, право на защиту приобретенных им даже в чужом государстве прав»419. Соответствующие подходы усиливаются в XX столетии. Так, в универсальном, широко признанном международным сообществом документе – Всеобщей декларации прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) указывается: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 6); «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации» (ст. 7)420.

Основываясь на указанных положениях Всеобщей декларации прав 1948 г., Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (от 13 декабря 1985 г.), принятая Генеральной Ассамблеей ООН, гласит, что «защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают».

§ 4.5. Гражданство и аполидизм

Аполидизм – состояние правового статуса человека (индивида), характеризующееся отсутствием отношений его идентичности с гражданством (подданством) какого-либо государства. Соответственно, апатрид (аполид) – это физическое лицо, не имеющее доказательств наличия у него гражданства (подданства) ни одного из существующих в мире (признанных) государств. Некоторые авторы различают два вида безгражданства: абсолютное (с момента рождения) и относительное (утрата гражданства)421.

По поводу значения самого термина в Словаре конституционного права указывается: «Апатриды (аполиды) [греч. отриц. частица “а” + patris (patridos), от лат. patria – родина, отечество] – то же, что и лица без гражданства»422.

Авторы словаря, таким образом, предлагают определение безгражданства, идентифицируя и дифференцируя понятие «апатрид». По их дефиниции, «безгражданство – правовое состояние физического лица, при котором оно не имеет юридически значимых доказательств наличия у него гражданства или подданства какого-либо государства. Такие лица именуются либо апатридами, т. е. лишенными отечества, либо аполидами [от греч. отриц. частицы “а” + polis – родина, т. е. лишенными родины»423.

Безгражданство может возникнуть у детей лиц без гражданства, а также у детей-найденышей (подкидышей), родители которых неизвестны.

Согласно данным «Юридической энциклопедии, слово «апатрид» происходит «от греч. apatris – лишенный отечества, родины; англ. “apatride” – лицо, не имеющее гражданства или подданства, по терминологии российского законодательства – лицо без гражданства. Синонимом термина “апатрид” является аполид (гр. аpolis)»424.