Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

После распада Советского Союза Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981 г. более 10 лет (до 2002 г.) продолжал действовать на территории Российской Федерации.

Первый в истории России ее собственный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был принят только 25 июля 2002 г. и вступил в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования. Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации 2002 г. регулирует:

– общие положения (о правах и обязанностях иностранцев на территории РФ);

– порядок оформления приглашений на въезд в РФ;

– вопросы регистрации иностранных граждан в РФ;

– порядок учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в РФ;

– механизм контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации;

– ответственность за нарушение федерального законодательства о статусе иностранцев, др.

В Законе сказано, что «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом» (ст.  Закона РФ 2002 г.). К иным специальным законам, регулирующим статус иностранцев (отдельных их категорий) в РФ, относятся: ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (от 25 июня 1993 г.); ФЗ «О беженцах» (от 19 февраля 1993 г. в ред. от 28 июня 1997 г., с изм. и доп.); ФЗ «О миграционном учете и контроле» (2002 г., с изм. и доп.), некоторые др.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. различает три основных категории иностранных граждан в Российской Федерации:

а) Иностранцы, временно пребывающие в РФ, в порядке, не требующем получения визы и наличия приглашения на въезд в РФ. Документом, на основании которого иностранный гражданин временно пребывает на территории РФ, является миграционная карта – в ней содержатся сведения об иностранце, въезжающем в РФ, на ее основе осуществляется контроль за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ.

Согласно ФЗ протяженность временного пребывания в РФ в порядке, требующем получения не визы, а оформления миграционной карты, – 90 суток. Однако в случае заключения иностранцем или лицом без гражданства трудового договора или гражданско-правового договора (на выполнение работ, оказание услуг) время пребывания в РФ продлевается на срок договора, но не более одного года со дня въезда в РФ (ст. 5 ФЗ 2002 г.).

б) Вторая категория иностранных граждан, различающихся в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», – иностранные граждане, временно проживающие в РФ. Документом, легитимирующим статус этой категории лиц в РФ, является разрешение на временное проживание, которое, как гласит Закон, «может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года» (ст. 6 ФЗ 2002 г.).

в) Еще одна категория граждан, выделяемая в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан», – иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ. Документом, на основе которого иностранец может постоянно проживать на территории России, является вид на жительство. Согласно ФЗ вид на жительство – это документ, подтверждающий право на постоянное проживание в РФ иностранца или лица без гражданства, а также их право на свободный въезд в РФ и выезд из РФ.

Вид на жительство – это документ, удостоверяющий личность. Продолжительность времени, на которое иностранцу выдается вид на жительство в Российской Федерации, составляет 5 лет. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. По окончании срока его действия по заявлению иностранного гражданина вид на жительство может быть продлен на 5 лет. Кратность продлений в законодательстве РФ не ограничена (ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.).

Помимо указанных трех основных категорий иностранцев, статус которых регулируется в ФЗ, Закон РФ упоминает также: