Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Состояние безгражданства возникает, если лицо выходит из гражданства либо лишается гражданства одного государства и не сразу представляется возможным приобрести гражданство другого государства. Высказывается также мнение, что «основной причиной возникновения безгражданства (апатризма) являются так называемые “отрицательные коллизии” национальных законов о гражданстве». Так, безгражданство может возникнуть «у детей граждан государства, в котором приобретение гражданства по рождению определяется “правом почвы”… если такой ребенок рождается на территории государства, где приобретение гражданства по рождению определяется исключительно “правом крови”»425. В международном праве статус апатрида (аполида) определяется, помимо прочих актов, в Конвенции о статусе апатридов (принята 28 сентября 1954 г. Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 г., вступила в силу в 1960 г.). Согласно Конвенции «под термином “апатрид” подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона» (п. 2 ст. 1).

К числу важнейших источников международного права, регулирующих статус апатрида, относится и Конвенция о сокращении безгражданства, принятая 30 августа 1961 г. Конференцией полномочных представителей государств – членов ООН, созванной в соответствии с резолюцией 896 (IX) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1954 г.426. По оценкам ученых, Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. «…предусматривает обязанность государства принять меры к уменьшению числа находящихся на их территории лиц, не имеющих какого-либо гражданства, упростив порядок его получения. В частности, рекомендуется предоставлять гражданство лицам, ходатайствующим об этом и проживающим на территории государства в период не свыше пяти лет и не осужденным за совершение тяжких преступлений, а также лицам, всегда являвшимся апатридами, и пр. Конвенция о статусе апатридов предусматривает недопустимость дискриминации апатридов по признаку их расы, религии или страны их происхождения, а также определяет личный статус апатридов»427.

Международные акты предусматривают также специальные гарантии предупреждения возникновения статуса апатрида у отдельных категорий лиц. Так, Декларация прав ребенка 1959 г. устанавливает, что ребенок ни при каких обстоятельствах не должен оставаться апатридом (лицом без гражданства). Конвенция о гражданстве замужней женщины, принятая ООН 20 февраля 1957 г., содержит гарантии, предупреждающие автоматическое возникновение статуса апатрида у женщины по факту вступления в брак, исключает автоматическое влияние вступления в брак и расторжения брака женщины на ее гражданство428.

Как отмечают специалисты, целью Конвенции 1954 г. «было обеспечение лицам без гражданства хотя бы более широкой возможности пользоваться без дискриминации основными правами и свободами».

В российском законодательстве о гражданстве (подданстве), и в действующем, и в уже утратившем силу, термины «аполидизм», «апатрид» («аполид») не употребляются и ранее никогда не употреблялись. Это, однако, не относится к научной теории.

Для характеристики соответствующей категории лиц советское и российское законодательство использовало и использует словосочетание «лица без гражданства». Первое упоминание об этой категории лиц в отечественном законодательстве появилось в Законе о гражданстве СССР 1938 г. (ст. 8).

По Закону СССР о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. лицами без гражданства считались «лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства» (ст. 12). В законодательстве Российской Федерации определение понятия «лицо без гражданства» дано в ряде источников. Так, согласно Закону о гражданстве Российской Федерации (от 31 мая 2002 г., с изм. и доп.) «лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства» (ст. 3 ФЗ РФ).

Еще одно определение понятия «лицо без гражданства» содержится в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, с изм. и доп.). В нем сказано: «Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства» (п. 1 ст. 2 ФЗ).

Правовой статус лиц без гражданства в законодательстве Российской Федерации начала XXI столетии во многом приравнен к статусу иностранцев и регулируется в Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (от 25 июля 2002 г.).