Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Выше уже указывалось, что в новейшей российской юридической литературе распространено мнение, согласно которому на современном этапе мировой истории институт подданства фактически равнозначен гражданству. Вместе с тем некоторые авторы все же пытаются провести сущностное различие между названными институтами. Так, А. Н. Кокотов усматривает несколько таких моментов. Во-первых, он отмечает, что, как и гражданство, подданство также является правовым состоянием «…принадлежности индивида своему государству. Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий государству с республиканской формой правления, означает крайнюю степень принадлежности»405.

Во-вторых, этот автор считает, что более правильным является «различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве», а не «по критерию формы правления (республиканской и монархической». «Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод и обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране». Главная же отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния – наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа (коллектива граждан).

Рассуждения А. Н. Кокотова представляют научно-теоретический интерес, однако выделяемые автором новые аспекты различий гражданства и подданства значимы для характеристики подданства в период до первых десятилетий XX столетия.

В заключение напомним концепцию соотношения институтов гражданства и подданства, сформулированную классиком теории народовластия Ж. Ж. Руссо, которая, на наш взгляд, интересна и для развития современной науки. Руссо, один из идеологов буржуазных революций, разницу между понятиями «подданство» и «гражданство» понимал своеобразно, не противопоставлял их. Он писал: «Люди коллективно принимают имя народа, а в отдельности называются гражданами, как участники суверенной власти, и подданными, как подчиненные законам государства»406.

§ 4.4. Гражданство отечественное и иностранное

Гражданство по критерию государства идентичности может быть дифференцировано на отечественное и иностранное. Отечественное гражданство (или просто гражданство) – это национальное гражданство, предусмотренное законодательством государства, с которым идентифицирует себя человек. Это гражданство, возникшее (приобретенное) в соответствии с законодательством государства (отечества), с которым отождествляет себя индивид. В Европейской конвенции о гражданстве (от 6 ноября 1997 г.) сказано: «Гражданство означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица» (п. «а» ст. 2 Конвенции)407. По Закону о гражданстве РФ (от 31 мая 2002 г.) «гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях» (ст. 3 ФЗ). Согласно ныне утратившему юридическую силу Закону о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. (в ред. 1995 г.) «гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека» (преамбула ФЗ). В Законе о гражданстве СССР указывалось, что «гражданство СССР определяет постоянную политико-правовую связь лица и Советского государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях» (преамбула Закона СССР). Соответственно, граждане – это физические лица, имеющие «документальное подтверждение их принадлежности» к гражданству данного конкретного государства408, ассоциирующегося в их сознании с отечеством.

Иностранное гражданство – это гражданство зарубежного (иностранного) государства. В русской дореволюционной юридической литературе для обозначения соответствующего социального состояния иногда использовалось понятие «иностранство».

Соответственно, иностранные граждане (иностранцы), согласно широко распространенному в российской юридической литературе конца XX – начала XXI в. представлению, – это «лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства»409. Как указывают специалисты, «термин “иностранный гражданин” охватывает как иностранцев – граждан государств-республик, так и иностранцев – подданных государств – монархий»410.

В международном праве специальным нормативным правовым актом, регулирующим статус иностранцев, является Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г.)411.