Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Стоит также отметить следующее специфическое право иностранцев, закрепленное в Декларации: «Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает (ст. 10 Декларации).

Помимо международно-правовых актов, «правовое положение иностранных граждан определяется национальным законодательством страны местонахождения и заключенными международными договорами и соглашениями. Национальное законодательство обычно различает несколько категорий иностранных граждан:

– постоянно проживающие на территории государства;

– временно пребывающие в государстве;

– обладающие дипломатическим иммунитетом;

– беженцы»412.

В российском государстве и имперского, и советского периодов специальных законов, комплексно регулирующих статус иностранцев, не было.

Так, в царской России действовало законодательство, устанавливающее порядок приобретения иностранцами («сообщение иностранцам») русского подданства, в том числе детьми-иностранцами, а также в результате брака с русским подданным, др. (Законы от 10 февраля 1864 г.; от 12 марта 1891 г.)413. Оно, однако, не отличалось демократичностью. Согласно указанному законодательству, в подданство России могли быть принимаемы «все вообще иностранцы, за исключением:

1) замужних иностранок отдельно от мужей (ст. 840);

2) евреев (ст. 819);

3) дервишей (ст. 821)»414.

Известный русский государствовед А. Д. Градовский в конце XIX – начале XX в. писал: «Иностранцы в России всегда пользовались защитой закона, равной со всеми природными подданными. Мало того, в некоторые периоды нашей истории иностранцы пользовались даже привилегиями. Таково, например, было положение англичан при Иване Грозном. Петр Великий и его преемники открывали иностранцам свободный доступ в государство и обещали им полную защиту законом»415.

В Своде законов Российской империи закреплялось, что «иностранцы подлежат действию русских законов как лично, так и по имуществу». По сведениям А. Д. Градовского, «в видах привлечения иностранных экономических и ученых сил в страну» иностранцам предоставлялись широкие права на приобретение движимого и недвижимого имущества и занятия торговой и производственной деятельностью (права вступать в купеческие гильдии наряду с природными подданными, создавать фабрики, заводы, др.).

«Выдающиеся иностранцы-ученые, художники, торгующие капиталисты и хозяева значительных мануфактурных заведений» могли «быть причислены к званию почетных граждан»416.

В СССР и РСФСР вплоть до начала 80-х гг. XX столетия специального закона о статусе иностранцев также не было. Отдельные нормы о правовом положении иностранцев содержались в Положениях и Законах о советском гражданстве, некоторых других нормативных актах. В отличие от законодательства царской России, правовые основы статуса иностранцев в СССР и РСФСР по объему были значительно сужены и ограничены по содержанию возможностей, в том числе относительно въезда и перемещения по территории Советского государства. В соответствии с законодательством иностранцы в СССР обладали социально-экономическими правами на общих основаниях с советскими гражданами. Однако были несколько ограничены в трудовых занятиях: предусматривалось ограничение (запрет) доступа к отдельным видам работ (например, в праве быть пилотом воздушного судна), полное отсутствие всяких политических прав – прежде всего права избирать и быть избранным в органы власти всех уровней. Иностранцы в СССР ограничивались в праве свободного передвижения по территории Советского государства, в выборе места жительства, некоторых других правах.

Первым в отечественной истории специальным законом о правовом статусе иностранных граждан явился одноименный Закон СССР, принятый 27 июля 1981 г. В Законе «О правовом положении иностранных граждан в СССР» устанавливались общие принципы правового положения иностранцев в СССР, их основные права, свободы, обязанности, порядок въезда в СССР и выезда из СССР иностранных граждан, их ответственность, др. Закон СССР дифференцировал иностранцев на две категории: постоянно проживающие или прибывающие на время. В Законе предусматривалось, что «иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел». Иностранные граждане, находящиеся в СССР на ином законном основании, считались «временно пребывающими в СССР». Они обязаны были «в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из СССР по истечении определенного им срока пребывания» (ст. 5 Закона СССР 1981 г.).