Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Также отметим, что, хотя Закон РФ «О беженцах» устанавливает множество демократических норм о статусе беженцев, он не исчерпывает полностью положений о гарантиях их прав, сформулированных в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Так, в Конвенции дано развернутое изложение многих норм, касающихся гарантий личного статуса, движимого и недвижимого имущества, авторских и промышленных прав, прав ассоциаций, трудовых прав, прав социального обеспечения, которыми беженцы должны наделяться как граждане либо как иностранные граждане на территории соответствующего государства (гл. II–IV и др. Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.). Вместе с тем заметим, что согласно Конституции РФ 1993 г. и Закону РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., если международным договором РФ установлены иные правила, чем в Федеральном законе, то применяются правила международного договора. Статус вынужденного переселенца регулируется исключительно внутригосударственным законодательством, его международно-правовое регулирование отсутствует. В Российской Федерации – это ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. ФЗ от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ; от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, с изм., внесенными ФЗ от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, др.). В соответствии с этим Законом «вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка» (п. 1 ст. 1 ФЗ «О вынужденных переселенцах»).

Исходя из этого определения, можно выделить следующие обстоятельства, при наличии которых лицо признается вынужденным переселенцем:

– вынужденным переселенцем согласно законодательству РФ является не только гражданин РФ, но и иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории РФ;

– гражданин РФ становится вынужденным переселенцем, если: а) он вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыть на территорию РФ; б) он вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибыть на территорию другого субъекта РФ;

– иностранный гражданин (лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в пределах территории РФ, признается вынужденным переселенцем, если он меняет место жительства в пределах территории РФ в силу тех же обстоятельств, что и гражданин РФ, т. е. вследствие насилия и преследования в иных формах в отношении него и членов его семьи.

§ 4.10. Статус лиц, получивших убежище в РФ

Термин «убежище» происходит от англ. asylum и означает предоставление государством укрытия на своей территории или в своем дипломатическом представительстве иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся с соответствующей просьбой к данному государству. Убежище предоставляется государством в порядке осуществления своего суверенитета. Различаются территориальное и дипломатическое убежище. Можно также дифференцировать убежище на политическое и общегуманитарное.