Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Институт убежища регулируется во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ст. 14 сказано: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем». Согласно Декларации это право не может быть использовано в случае преследования за неполитические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам Организации Объединенных Наций. Специальным международным актом, регулирующим право на убежище, является Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. В ней указано: «Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами». В соответствии с Декларацией правом убежища не могут пользоваться лица, в отношении которых существуют серьезные основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества (п. 1, 2 ст. 1 Декларации ООН 1967 г.)452.

Право убежища заключается в возможности иностранца либо лица без гражданства неопределенно долгое время проживать на территории данного государства, если на родине оно подвергается преследованиям не только по политическим, но и по религиозным, научным и иным подобного рода основаниям. Предоставление убежища не влечет за собой автоматического приобретения гражданства лицами, получившими убежище.

В Российской Федерации институт убежища признавался уже с первых послереволюционных лет. Так, 28 марта 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О праве убежища». В нем говорилось: «Всякий иностранец, преследуемый у себя на родине за преступление политического или религиозного порядка, в случае прибытия в Россию пользуется здесь правом убежища. Выдача таких лиц по требованию тех государств, подданными коих они являются, производиться не может»453. Право на убежище формулировалось и в советских конституциях. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. также записано, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства». Причем сказано, что эта процедура осуществляется Россией «в соответствии с общепризнанными нормами международного права» (п. 1 ст. 63 Конституции РФ). К числу подзаконных нормативных актов, регулирующих анализируемый институт, относятся: Указ Президента РФ «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (от 21 июля 1997 г., с изм. и доп.); Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации». Согласно этим документам предоставление (и лишение) политического убежища производится указом Президента РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. лицо, которому предоставлено политическое убежище, утрачивает это право в следующих случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.

Также в Указе Президента РФ устанавливаются случаи, кода политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется. К ним относятся следующие: если лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или лицо виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; когда лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование, либо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах»; лицо представило заведомо ложные сведения; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется (п. 6 Указа Президента от 21 июля 1997 г.).

Глава 5. Иные (помимо характеризующих состояние государственной идентичности) элементы правового статуса человека (гражданина)

§ 5.1. Правосубъектность: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность – в системе правового статуса (правового положения) человека (гражданина)