Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Административная процессуальная правоспособность в КАС РФ определяется как «способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве» и «признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере» (п. 1 ст. 5 КАС РФ). В порядке комментария КАС отметим, что приведенный в ст. 5 перечень лиц, наделенных административно-процессуальной правоспособностью, можно дифференцировать на четыре категории субъектов, за которыми «признается в равной мере» «способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве». Во-первых, все граждане; во-вторых, все органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица; в-третьих, все общественные объединения, религиозные и иные организации, являющиеся юридическими лицами (в том числе некоммерческие); в-четвертых, все общественные объединения, религиозные и иные организации, не являющиеся юридическими лицами, если они согласно Кодексу административного судопроизводства и другим федеральным законам «обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере» (п. 1 ст. 5 КАС).

Как справедливо отмечают в этой связи специалисты, «физические лица всегда имеют административную процессуальную правоспособность, но реализовать свои процессуальные права и обязанности может не каждое юридическое лицо»458.

Административная процессуальная дееспособность согласно КАС – это «способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве» (п. 2 ст. 5 КАС РФ). В соответствии с Кодексом объем дееспособности дифференцирован по различным категориям возможных участников административного судопроизводства. Выделяются четыре процессуально-правовых статуса граждан в сфере административного судопроизводства и соответственно четыре вида участников: 1) лица, достигшие 18 лет и дееспособные; 2) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, которые согласно закону могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве; 3) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, которые согласно закону не могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве; 4) граждане, признанные недееспособными.

К общим требованиям административно-процессуальной дееспособности для граждан относятся два: достижение 18-летнего возраста и отсутствие судебного решения о признании недееспособным. В отношении лиц, отвечающих этим требованиям, возможность их самостоятельного и в личной форме, по своему усмотрению, участия в административном судопроизводстве безусловна (п. 2. 1 ст. 5 КАС).

Что касается несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет и граждан, ограниченных в дееспособности, то согласно КАС по своему процессуально-правовому статусу они делятся на две категории: те, кто согласно закону могут участвовать самостоятельно в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений (их статус определяется п. 2.2 ст. 5 КАС), и те, кто согласно закону не могут участвовать самостоятельно в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений (их статус определяется п. 3 ст. 5 КАС). В отношении первой категории лиц (тех, кто согласно закону могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве) в КАС сказано, что «в случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан». В отношении второй категории несовершеннолетних и недееспособных (тех, которые не могут участвовать в административном судопроизводстве самостоятельно) в КАС говорится, что их права, свободы и законные интересы «защищают в судебном процессе их законные представители», но «в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела».