Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Тема конституционной правосубъектности в сравнении с вопросами правосубъектности в иных отраслях права представляется наиболее сложной в плане ее осмысления, относится к малоисследованным, в науке подвергается сомнению сама постановка вопроса о конституционной правосубъектности. Причин этого, на наш взгляд, несколько. Прежде всего это связано с многообразием круга субъектов конституционно-правовых отношений: в него входят субъекты отраслей не только публичного (в том числе субъекты исключительно конституционно-правовых отношений – народ, нация, правосубъектность которых может быть определена как индивидуализированная в формате ad hoc-характеристик), но и частного права. Кроме того, в составе субъектов конституционно-правовых отношений не только физические и юридические лица, но и органы и должностные лица публичной власти, носители властных полномочий. В этой связи обращает внимание, что в новейший период конституционно-правовые исследования правосубъектности осуществляются в контексте анализа не только конституционно-правового статуса физических лиц (человека и гражданина), но и конституционно-правовых статусов юридических лиц и конституционно-правовых статусов органов и должностных лиц публичной власти459. Еще одна причина в том, что в отличие от кодифицированных источников иных отраслей права в источниках конституционного права нет норм общего характера, определяющих право- и дееспособность, деликтоспособность субъектов конституционного права. Соответственно, доктринальная характеристика конституционной правосубъектности должна отражать указанные выше факторы, т. е. она дифференцирована: разные категории субъектов конституционного права имеют особенности признаков своей правосубъектности. Так, конституционная правоспособность физических лиц как субъектов конституционного права является общей для всех граждан РФ независимо от оснований приобретения гражданства, ее содержание предопределено самим фактом гражданства и конституционными принципами равноправия, независимо от каких бы то ни было различий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Конституции РФ предусмотрен запрет любых форм ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Конституционная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России ограничена в полном объеме в части политических прав (за некоторым исключением в случаях международных договоренностей России на взаимной межгосударственной основе), в отношении социально-экономических прав и прав в сфере образования и культуры (однако возможны некоторые исключения для обеспечения действия принципов конституционного строя, прежде всего – требования обеспечения государственного суверенитета). Конституционная дееспособность физических лиц, по нашему мнению, имеет ту особенность, что она «привязана» к требованиям дееспособности в иных отраслях права, корреспондирующих конституционному субъективному праву. Так, конституционным социально-экономическим правам (на частную собственность и занятие предпринимательской деятельностью, свободу труда, др.) соответствуют требования праводееспособности и деликтоспособности в гражданском праве и иных отраслях частного права; предусмотренные в нормах трудового права, др. Конституционным политическим правам корреспондируют требования дееспособности, предусмотренные в источниках конституционного, административного и иных отраслях публичного права. Дееспособность, связанная с реализацией конституционных личных прав и свобод, ограничена констиуционными нормами-принципами и запретами. Согласно Конституции РФ 1993 г. «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (п. 3 ст. 17). В соответствии с Конституцией «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ст. 13).