Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Таким образом, относительно указанных двух категорий лиц, признаваемых ограниченными в судебно-процессуальной дееспособности, – не достигших 18 лет и признанных ограниченными в дееспособности согласно нормам отраслей материального права – действует правило о возможности усмотрения суда, так как согласно КАС «в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела» по судопроизводствам, где они не могут участвовать в судопроизводстве самостоятельно (п. 3. ст. 5 КАС), либо, наоборот, привлечь их законных представителей к участию в судопроизводстве, где возможно и самостоятельное участие несовершеннолетнего либо ограниченного в дееспособности (п. 2.2 ст. 5 КАС).

Наконец, что касается четвертой из выделенных в нашей классификации категорий граждан – участников административного судопроизводства, а именно граждан, признанных недееспособными, то согласно КАС их права, свободы и законные интересы защищают в судебном процессе их законные представители (п. 4 ст. 5 КАС РФ).

Для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдумов ограничений в дееспособности по административным делам на основе КАС, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти органы публичной власти согласно законодательству могут участвовать в административном судопроизводстве, не установлено. Как следует из КАС, «способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность)» принадлежит, наряду с физическими лицами, названными в КАС, также и «органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума» (п. 2.3 ст. 5 КАС РФ). Такое же правило дееспособности в административном судопроизводстве установлено для общественных объединений, религиозных и иных организаций, имеющих статус юридического лица, в том числе некоммерческих (там же). Особое правило о дееспособности в процессе административного судопроизводства установлено для общественных объединений и религиозных организаций, не являющихся юридическими лицами. В соответствии с КАС они обладают дееспособностью только «по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать». Таким образом, их дееспособность поставлена в зависимость от их правоспособности (п. 2.4 ст. 5 КАС РФ).

Радикальные новеллы регулирования правосубъектности в КАС РФ 2015 г. (по сравнению с ГК РФ – ч. 1 (1994 г., с изм. и доп.) и ч. 3 (2001 г., с изм. и доп.) и ГПК РФ 2002 г., с изм. и доп.) касаются статуса иностранных граждан и организаций. Во-первых, КАС РФ в связи с определением правосубъектности иностранцев – в отличие от ГК РФ, где соответствующее правовое регулирование отсутствует, но аналогично ГК РФ, где использованы понятия «личный закон физического лица», «личный закон юридического лица» (ст. 1195 и 1202, 1203 ГК РФ), – вводит понятия «личный закон иностранного гражданина» (лица без гражданства) и «личный закон иностранной организации», под которым понимается право страны гражданства лица (пп. 5, 7–9 ст. 5 КАС РФ). Во-вторых, в отличие от ГК РФ, в КАС РФ под понятием «личный закон» понимается право страны гражданства лица либо право страны, в которой лицо имеет место жительства – в соответствии с порядком, установленным КАС, где практическое решение поставлено в зависимость от наличия (отсутствия либо множественности) гражданства лица (пп. 5–8 ст. 5 КАС) и (или) места жительства. В-третьих, правосубъектность иностранных граждан и организаций в административном судопроизводстве РФ согласно КАС определяется на основе одного из трех (либо совокупности) источников: не только на основе законодательства РФ, не только на основе личного закона иностранного гражданина (иностранной организации), но и на основе международного договора (пп. 5–9 ст. 5 КАС РФ). В спорных ситуациях приоритетным в определении административно-процессуальной правосубъектности согласно КАС является «принцип почвы». В частности, в КАС указано: «При наличии у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства» (п. 5 ст. 5 КАС).