Концепция ювенального права современной России

Особый интерес для внедрения положительного опыта в работу специализированных судов по делам несовершеннолетних представляет деятельность Таганрогского ювенального суда Ростовской области, планировка специальных помещений которого соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН (Пекинских правил), касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Помимо этого в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при главе администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций. За последние пять лет рецидив преступности среди несовершеннолетних в этом городе снизился на 40 %.

В настоящее время Ростовская область, по оценке Верховного суда Российской Федерации, является базовым регионом России по осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних. В области разработан механизм включения социальных работников в систему правосудия для несовершеннолетних; социальные работники получили статус помощников судей и работают при судах; укреплен механизм специализации судей; усилен контроль над исполнением Федерального закона от 24 июня 1999 года № 130-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Следует отметить, что в регионах, где действуют специализированные суды по делам несовершеннолетних, рецидивность преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилась с 40 до 5–8 %.

Приведенные примеры успешной работы специализированных судов по делам несовершеннолетних в целом ряде регионов России свидетельствуют о том, что действующее российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в основном обеспечивает защиту прав несовершеннолетних при осуществлении над ними правосудия.

Анализ практики деятельности отдельных регионов по внедрению ювенальной юстиции показывает, что эта деятельность не ограничивается рассмотрением только уголовных дел, поскольку, как нам представляется, часть административной юстиции также должна быть включена в систему ювенальной юстиции. Речь идет, прежде всего, о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ч. 3 ст. 1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года № 238-ФЗ) (далее – «КоАП РФ») установлено, что «в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав относится к ведению субъектов РФ (п. 4 ст. 1.3.1 КоАП РФ). В ст. 2.3 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Однако с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, в возрасте от 16 до 18 лет, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Так же, как и в УПК РФ, в п. 4 ст. 25.1 КоАП РФ, предусмотрено, что несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

В ст. 25.3 Кодекса предусмотрено, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. «Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц» (п. 4). При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (п. 5).