Концепция ювенального права современной России

Тем не менее полагаем, что в данном Законе должны быть предусмотрены специальные меры, обеспечивающие оказание несовершеннолетним через систему обязательного и добровольного медицинского страхования доступной, бесплатной и качественной медицинской помощи в объемах, установленных федеральной (базовой) и региональными программами государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Это особенно важно в условиях довольно высокой детской смертности.

Специальное внимание в Конвенции уделено правам несовершеннолетних, помещенных в учреждения системы здравоохранения или системы социальной защиты для ухода за ними, для их лечения. В соответствии со ст. 24 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В отношении таких детей, как указано в Конвенции, «государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического, либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке».

Таким образом, в национальном законодательстве РФ имеется не так уж мало норм, направленных на обеспечение права несовершеннолетнего на жизнь и здоровое развитие. Другое дело, что многое зависит от эффективности экономических и организационных мер, направленных на борьбу за здоровье каждого ребенка.

«Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими».

Всеобъемлющая наркотизация населения, выражающаяся не только в наркомании значительной части граждан, прежде всего, несовершеннолетних, но и в незаконном производстве и торговле наркотическими средствами, в проникновении наркобизнеса во все сферы общества, включая высшие эшелоны власти, может стать (если уже не стала) национальным бедствием современной России. Употребление несовершеннолетними спиртных напитков, наркотических средств, токсических и иных одурманивающих веществ, несомненно, наносит непоправимый вред духовному и нравственному развитию. Однако, прежде всего, – не поддающийся никакой оценке вред их физическому и психическому здоровью. Поэтому содержащийся в ст. 33 Конвенции призыв к государствам-участникам защитить детей от наркотизации во всех ее проявлениях направлен, по нашему глубокому убеждению, прежде всего на защиту их здоровья от посягательств со стороны мирового наркобизнеса.

В РФ действует Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 417-ФЗ.[154] В его преамбуле говорится о том, что целью противодействия незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является прежде всего охрана здоровья граждан, а также государственная и общественная безопасность. Данный Закон основан на таких международно-правовых актах, как:

– Единая Конвенция «О наркотических средствах», принятая в 1961 году;

– Конвенция «О психотропных веществах», принятая в 1971 году;

– Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», принятая в 1988 году.

Статья 54 данного Закона посвящена вопросам оказания наркологической помощи больным наркоманией. В п. 2 данной статьи предусмотрено, что больным наркоманией несовершеннолетним в возрасте до 16 лет наркологическая помощь оказывается без их согласия, но по просьбе или с согласия родителей или иных законных представителей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Можно предполагать, что на несовершеннолетних, отбывающих наказание в уголовно-исполнительных учреждениях системы Министерства юстиции РФ, распространяется Инструкция «Об организации принудительного амбулаторного лечения от алкоголизма или наркомании осужденных, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России», утвержденная Приказом министра юстиции от 3 августа 2001 года № 229.

Не выражая никаких сомнений в принципиальной целесообразности и даже необходимости такого лечения, мы тем не менее вынуждены отметить, что ни в указанном выше Законе, ни в УК РФ среди иных мер уголовно-правового характера, прежде всего в числе принудительных мер медицинского характера, такая мера не упоминается.