Концепция ювенального права современной России

По некоторым данным в современной России число незарегистрированных детей также может доходить до 40 %.[160] Во-первых, сами родители зачастую не регистрируют своих новорожденных детей, хотя в РФ регистрация рождения ребенка определяется как обязанность родителей. Во-вторых, проблемами особой социальной значимости являются случаи невыдачи органами ЗАГС свидетельств о рождении детей по заявлению родителей, связанных с бюрократическими проблемами при оформлении надлежащих документов.[161]

В 2002–2003 годах более десятка лиц обратились к уполномоченному по правам человека РФ с жалобами на действия органов ЗАГС. Вопрос о необходимости изменения российского законодательства о гражданстве и правовом положении иностранцев, о сложностях при регистрации актов гражданского состояния был озвучен также на заседании «круглого стола» российских уполномоченных по правам человека, состоявшемся в марте 2003 года в Калининграде и на специальных слушаниях в Совете Федерации Федерального собрания РФ.[162]

Становится очевидным, что необходимо усовершенствовать законодательство о гражданстве и правовом положении иностранцев, о записях актов гражданского состояния в сторону упрощения процедуры регистрации рождения и возможности использования более широкого круга доказательств материнства и отцовства.

В США пренебрежение регистрацией рождения ребенка также является чрезвычайно серьезной проблемой. Каждый год около 40 % рожденных в США детей не регистрируются. Таким образом, пренебрежение государственной регистрацией рождения ребенка является глобальной проблемой, которая особенно остро стоит в развивающихся странах Африки и Азии, где число незарегистрированных детей доходит до 70 %.[163]

В целях решения этой проблемы и других проблем, возникающих при государственной регистрации рождения ребенка, в 2002 году в США состоялась сессия Генеральной Ассамблеи ООН, где рассматривались вопросы защиты прав ребенка. На данной сессии был принят план действий, определяющий семейно-правовую политику стран-участников. Данный план определил необходимость государственной регистрации рождения ребенка в кратчайший срок после его рождения в качестве одного из приоритетных направлений семейно-правовой политики. Кроме того, участники сессии придали особое значение необходимости повышения количества детей, чье рождение зарегистрировано государством.

В заключение ЮНИСЕФ и неправительственные организации, работающие в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, предложили на рассмотрение участников программу, устанавливающую новую систему регистрации рождений, основанную на успешном опыте ряда стран и позволяющую существенно снизить число детей, чье рождение не зарегистрировано государством. Так, Узбекистан предоставлял родителям, зарегистрировавшим рождение их ребенка, определенные льготы, другие страны осуществляли регистрацию ребенка в больнице сразу после рождения.

В итоге в целях увеличения уровня регистрации рождений на сессии были выработаны принципы, на которых должна быть основана современная система регистрации: эффективная децентрализация процесса регистрации; простота и доступность для населения; существование системы льгот для родителей, зарегистрировавших рождение своего ребенка.[164]

С учетом международного опыта американские ученые-правоведы предлагают следующие меры для уменьшения количества детей, чье рождение не зарегистрировано: правовое просвещение чиновников и населения; изменение законодательства, снятие административных и бюрократических барьеров; а также учет местного фактора – снятие географических и культурных барьеров с учетом местоположения той или иной местности.[165]

С другой стороны, максимальное упрощение процедуры удостоверения материнства и отцовства может породить опасность удостоверения происхождения в отношении украденного, купленного ребенка и т. п. И если при удостоверении отцовства имеются определенные возможности доказать подлинное происхождение ребенка от данного лица, то при удостоверении материнства такая возможность практически полностью отсутствует. Круг доказательств, могущих подтвердить материнство, практически ничем не ограничен. Если ребенок родился вне медицинского учреждения, а мать не обращалась ни за медицинской помощью, ни для освидетельствования на предмет подтверждения факта родов, то подтвердить материнство может лицо, присутствовавшее при родах; во внимание принимаются также иные доказательства. К примеру, это могут быть свидетельские показания о том, что данному свидетелю известен факт рождения ребенка данной женщиной.