Концепция ювенального права современной России

В соответствии с подпунктом «г» п. 2 ст. 14 Закона один из родителей может быть принят в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения установленных ст. 13 данного Закона условий, если он имеет ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. В соответствии с п. 6 данной статьи, в упрощенном порядке в гражданство РФ принимается ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства:

«а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;

в) ребенок, над которым установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации. Также в упрощенном порядке осуществляется выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя (ст. 19 Закона)».

В ст. 24 Закона перечисляются условия изменения гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства его родителями или единственным родителем; в ст. 25 решается вопрос о гражданстве ребенка при приобретении его родителями или одним из них гражданства РФ, при этом предусматриваются все могущие возникнуть при этом ситуации. В соответствии со ст. 26 Закона гражданство ребенка, являющегося гражданином РФ и усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами (иностранным гражданином), сохраняется, однако может быть прекращено по заявлению усыновителей или единственного усыновителя при условии, если после его прекращения ребенок не окажется лицом без гражданства.

В данной статье решается также вопрос о гражданстве ребенка, усыновленного или удочеренного гражданином (гражданами) РФ или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой – иностранным гражданином или лицом без гражданства. Наконец, в ст. 27 Закона подробно регламентируется вопрос о гражданстве ребенка, находящегося под опекой или попечительством либо помещенного в детское воспитательное или иное учреждение. Такой ребенок может приобрести российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя либо руководителя детского учреждения, в которое он помещен на воспитание.

Таким образом, в указанном Законе вопрос о гражданстве детей в самых разных ситуациях регламентирован практически исчерпывающим образом. Тем не менее, с учетом горького опыта весьма неудачного в ряде случаев усыновления детей, являющихся гражданами РФ, усыновителями – иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими за пределами РФ, напрашивается вывод о необходимости пересмотра некоторых положений этого в принципе вполне качественного закона.

Представляется необходимым на данном этапе предусмотреть в нем запрет на прекращение российского гражданства усыновленного ребенка по инициативе усыновителя, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего вместе с усыновленным за пределами РФ, независимо от приобретения усыновленным ребенком гражданства страны проживания. Такие же жесткие условия о сохранении за усыновленными детьми российского гражданства должны предусматриваться и в международных договорах РФ, с тем чтобы у несовершеннолетнего российского гражданина оставалась его родина, сохранялась возможность получить защиту со стороны российского государства при проживании за его пределами, возможность вернуться на родину в любое время в соответствии с положениями, установленными ст. 27 Конституции РФ.

Такие гарантии должны быть сохранены за усыновленным ребенком по крайней мере до достижения им совершеннолетия, после чего он может принять самостоятельное решение об изменении гражданства. Конкретные жизненные ситуации с детьми – гражданами России, усыновленными иностранными гражданами, по инициативе которых было прекращено российское гражданство, а затем возвращенными в РФ, обусловили необходимость решить в данном Законе вопрос о восстановлении их российского гражданства.