Концепция ювенального права современной России

Это означает, что соответствующие государства обязаны обеспечивать осуществление указанных прав, что называется, по максимуму. О праве несовершеннолетнего ребенка знать своих родителей и о праве на их заботу еще будет говориться в главе 6 данной работы. Что касается права ребенка на присвоение и изменение своего имени, включая собственно имя, фамилию и отчество, то данный вопрос целесообразно рассмотреть при анализе семейно-правового статуса несовершеннолетних (см. главу 6). В данном разделе обратим внимание на ряд весьма важных обстоятельств, связанных с реализацией этих прав.

Все указанные права могут быть реально обеспечены только при регистрации рождения, во время которого удостоверяется происхождение ребенка от определенных лиц, то есть материнство и отцовство. Статья 24 Международного пакта «О гражданских и политических правах» и ст. 7 Конвенции выделяет в качестве одного из фундаментальных прав ребенка право на регистрацию его рождения. В принципе установление порядка регистрации рождения и удостоверения материнства и отцовства в законодательстве РФ в смысле полноты не вызывает нареканий; соответствующие нормы содержатся в главе 1 СК РФ и в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния»[155] от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ. Хотя данный Закон предусматривает, что регистрация рождения должна быть произведена в течение месяца после рождения ребенка, однако фактически допускает его регистрацию в любое время до достижения ребенком 18 лет, после чего регистрация рождения может быть произведена по заявлению самого ребенка. Как справедливо отмечает О. Ю. Худякова, указанный срок выглядит при таких обстоятельствах как формальность, так как никаких санкций за его несоблюдение законодательством РФ не предусмотрено.[156] Видимо, такое положение объясняется важностью актовой записи о рождении, которая фактически и юридически сама по себе является гарантией и создает правовую основу для всей системы гарантий реализации прав ребенка.

Закон создает максимальные возможности для облегчения родителям государственной регистрации рождения: во-первых, не существует практически никакой ответственности за несоблюдение месячного срока его регистрации. За непредставление сведений о рождении в орган записи актов гражданского состояния родителям грозит административное наказание по статье 19.7 КоАП в виде штрафа. Однако в настоящее время размер этого штрафа настолько незначителен (от 100 до 300 рублей), что вряд ли может служить эффективным инструментом воздействия на правонарушителей. Во-вторых, для осуществления регистрации рождения требуется минимальное число документов, подтверждающих происхождение ребенка от соответствующих лиц. В-третьих, если по каким-либо причинам сами родители не могут явиться для государственной регистрации рождения ребенка, они могут уполномочить на это других лиц; заявление о рождении ребенка может сделать должностное лицо медицинской или иной организации, в которой проходили роды или в которой в данное время находится ребенок.

Однако жизнь показала, что столь терпимое отношение законодателя к нарушению срока государственной регистрации рождения ребенка дает обратный эффект. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обратила внимание на то, что во многих странах мира не ведется надлежащая регистрация актов гражданского состояния, в первую очередь случаев смерти и рождения. Эксперты обращают внимание на то, что ежегодно во всем мире не регистрируется почти 40 % – 48 млн из 128 млн новорожденных.

Отсутствие регистрации актов гражданского состояния влечет за собой множество проблем. Незарегистрированных детей официально не существует, а это означает, что они лишены возможности учиться и права на медицинскую помощь. У таких детей больше шансов попасть в руки преступников.[157] О. Ю. Худякова отмечает, что подобная практика, приводящая к серьезному нарушению прав человека, имеет место и в России, и в США.

Автор пишет: «Если взять статистику регистрации рождаемости по субъектам РФ, то в последние годы наметился определенный рост. Так, например, в Ивановской области в 2006 году зафиксирован незначительный рост (на 1,6 %) числа зарегистрированных актов гражданского состояния о рождении. В 2007 году рост рождаемости в Ивановской области составил 7,8 % по отношению к 2006 году. Количество зарегистрированных в Ивановской области актов гражданского состояния о рождении в 2008 году увеличилось на 4,2 % по отношению к 2007 году.[158] Однако увеличение числа зарегистрированных актов гражданского состояния о рождении связано, прежде всего, с увеличением рождаемости за указанный период».[159]