Краткая история Японии

Система опиралась на подробную кадастровую перепись, начатую при Хидэёси и продолжавшуюся какое-то время в XVII веке. Затем переписи проводить перестали. Определенную роль в этом, несомненно, сыграли бюрократическая инерция и сокращение прямых связей самураев с деревней, но существует также предположение, что бакуфу и власти княжеств опасались, что регулярное переоценивание спровоцирует серьезные протесты крестьян. Как бы то ни было, недальновидность властей в том, что касалось составления переписей, привела к ситуации, когда крестьянам, поля которых были зарегистрированы, приходилось полностью соблюдать налоговые обязательства, а владельцам неучтенных земель удавалось заплатить меньше, чем полагалось по справедливости. Более того, поскольку производительность сельского хозяйства значительно повысилась, даже с зарегистрированной земли правительство со временем начало получать меньше, чем предусматривало оговоренное право.

Между тем растущее и процветающее за пределами сельскохозяйственного сектора коммерческое сообщество городов облагалось сравнительно небольшими налогами. И вот после долгих колебаний, по идеологическим соображениям, бакуфу и правители княжеств начали медленно двигаться в сторону политики лицензирования гильдий, члены которых ежегодно платили сбор, или «благодарственные деньги», власти. Несколько меньше раздумий вызвали принудительные займы у исключительно богатых торговцев, а также, в конце эпохи Токугава, у отдельных, наиболее подходящих для этого представителей возникающего класса крестьян-предпринимателей, что можно расценивать как грубую разновидность подоходного налога. А еще власти княжества могли резко сократить жалованье самураев в текущем году. И тем не менее, несмотря на все сдвиги и изменения, налогообложение в стране в целом оставалось связано с сельским хозяйством и земледельцами.

К XVIII веку правительство в Эдо исчерпало свои резервные фонды и столкнулось с извечной проблемой сохранения баланса доходов и расходов. В связи с этим в XVIII веке в Японии с гильдий стали взимать специальный налог и подоходные сборы, о которых уже упоминалось, и даже прослеживался некоторый, пока еще неустойчивый, интерес к расширению внешней торговли как источнику дохода. Кроме того, перечеканили монеты и при правлении Ёсимунэ (1716–1745 годы), восьмого сёгуна рода Токугава, значительно облегчили участие городских торговцев в освоении пустующих земель. Люди, делавшие это, получали значительные льготы. Да, продавать землю закон запрещал, но движение ее все равно происходило, например при просрочивании закладов. Так появились новые помещики (син дзинуси), которые получили право владения землей. Такое послабление отвечало политике увеличения поступлений в казну в виде налогов.

Бакуфу воспользовалось своими полномочиями единственного в стране источника монетного производства, чтобы девальвировать деньги, получив при этом существенную прибыль. В целом данное право было использовано разумно: уменьшение содержания благородных металлов в монетах оказалось одним из самых успешных способов избежать серьезных финансовых трудностей. Гораздо более респектабельным, но менее результативным стал курс на сокращение правительственного и частного (в основном вассального) бюджета. Политика экономии, реализованная после введения нескольких законов, регулирующих расходы, была выдержана в русле преобладающей конфуцианско-самурайской этики, поэтому ряд видных лидеров бакуфу (и возможно, даже их подданных) приняли ее благосклонно. Так или иначе, финансы удавалось поддерживать в равновесии: обычно расходы в худшем случае немного превышали доходы.

Серьезно подрывали государственный бюджет голодные годы, пожары, ремонт замков и чрезвычайные церемонии сёгуната. Тем не менее система отличалась достаточной устойчивостью и даже не чуждалась инноваций, что позволяло переживать черные полосы. Несмотря на неудачную попытку пересмотреть основные налоговые реестры, финансовый механизм правительства на верхних уровнях – в вопросах формирования бюджета, ревизии, транспортировки и хранения зерна и т. д. – неуклонно совершенствовался. Еще больше поражает факт кумулятивного отхода от поземельного налога. Подсчитано, что «…в 1841 году 48 % доходов бакуфу поступало из других источников, кроме сельскохозяйственных налогов, и половину из них составляли прямые коммерческие сборы» [125].