Краткая история равенства

Для начала давайте рассмотрим Индию, страну, дальше других продвинувшуюся в деле выделения социальных квот. Система позитивной дискриминации сначала была введена в отношении «зарегистрированных каст» (SC) и «зарегистрированных племен» (ST), то есть бывших неприкасаемых и угнетаемых аборигенов в традиционном индусском обществе. Низшие касты, составляющие примерно 20–25 % населения, после 1950-х годов получили квоты, обеспечивающие им доступ к университетам и вакансиям в госсекторе. В 1980–1990-х годах систему распространили на классы, занимающие промежуточное положение («другие отсталые классы», OBC), составляющие 40–45 % населения. В итоге на сегодняшний день квотами на федеральном уровне пользуются 60–70 % населения страны (см. График 34[208]). Включение в систему квот OBC было предусмотрено Конституцией 1950 года, однако комиссии, созданные для определения соответствующих социальных категорий, столкнулись со столь огромными трудностями, что процесс затянулся на несколько десятилетий. В 1993 году в Конституцию были внесены поправки, в соответствии с которыми штаты, на тот момент так и не выделившие женщинам треть мест в органах муниципального управления, должны были сделать это в принудительном порядке. На сегодняшний день в стране ведутся активные дискуссии о том, следует ли менять Основной закон с тем, чтобы выделять им часть округов во время федеральных выборов, аналогично поправкам 1950 года, которые обеспечили соответствующее право низшим кастам (пропорционально их доле в общем объеме населения).

График 34

Позитивная дискриминация в Индии в 1950–2020-х годах

Интерпретация. В 1950-х годах для «зарегистрированных каст» (SC) и «зарегистрированных племен» (ST) (бывшие неприкасаемые и угнетаемые аборигены) были введены квоты на поступление в университеты и на государственную службу, которые в 1980–1990-х годах, особенно по результатам работы Комиссии Мандала, распространили и на «другие отсталые классы» (OBC, бывшие шудры). В целом квотами в Индии на сегодняшний день пользуются около 70 % населения. SC + ST к тому же имеют квоты на участие в выборах.

Источники и цепочки: см. piketty.pse.ens.fr/egalite

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что итог этого опыта отличается целым рядом нюансов. Учитывая предрассудки и доведенную до крайности дискриминацию, которой низшие касты в Индии подвергались в результате системы неравноправия, существовавшей в стране испокон веков, но еще больше ужесточенной британскими колониальными властями (которые, стремясь установить свое доминирование, опирались на разделение каст, признав их административно, чего не было ранее), вполне возможно, что без введения квот их членам не удалось бы так быстро получить доступ к высшему образованию и работе в госсекторе. Однако с экономической точки зрения неравенство между низшими кастами и остальным населением остается на очень высоком уровне, хотя и значительно сократилось с 1950-х годов – по крайней мере больше, чем неравенство между чернокожими и белыми в США (см. График 35[209]). К тому же многие исследования наглядно показали, что квоты оказали огромное влияние на становление избирательной индийской демократии: поскольку всем партиям пришлось продвигать кандидатов от низших каст, система квот в этом процессе по факту сыграла мобилизующую, объединяющую роль[210].

График 35

Дискриминация и неравенство в сравнительной перспективе

Интерпретация. Соотношение между средним доходом низших каст в Индии (зарегистрированные касты и зарегистрированные племена, SC+ST, бывшие неприкасаемые и угнетаемые аборигены) и остальной части населения выросло с 57 % в 1950 году до 74 % в 2018 году. Соотношение между средним доходом чернокожих и белых в США за указанный период выросло с 54 % до 56 %, в Южной Африке с 9 % до 18 %.

Источники и цепочки: см. piketty.pse.ens.fr/egalite