Краткая история Венгрии. С древнейших времен до наших дней

Общими признавались дела внешние и военные, для ведения которых были созданы три общих (т. е. австро-венгерских) министерства — иностранных дел, военное, и третье — финансов — для финансирования исключительно деятельности обоих министерств. Причем ни одно из трех, включая и само министерства финансов, не располагало собственными источниками финансирования. Деньги они получали от двух государств, чьи общие дела они уполномочены были вести. Все это громоздкое сооружение являлось своеобразным порождением конституционности и по юридическому и по фактическому их статусу. Все три министерства имели министров, которые назначались и увольнялись императором-королем и подотчетны были только ему.

Абсолютизм в чистейшем виде дополнялся и смягчался тем, что общие министры не имели права вмешиваться в дела обоих правительств и, более того, должны были согласовывать свою политику и действия с ними. Это являлось уже конституционностью в какой-то мере. Данные черты конституционности в статуте общих дел и общих учреждений некоторым образом усиливало наличие еще одной, на этот раз парламентской структуры, называвшейся делегациями. Эти делегации, каждая по 60 депутатов, выделялись двумя парламентами, заседали отдельно и общались между собой исключительно письменно. Созывались они монархом для утверждения бюджетов общих министерств, в известной мере контролировали их работу, поскольку министры регулярно выступали перед ними с отчетами. Но это еще было не все.

Для определения доли участия каждого из двух государств в общих расходах оба парламента выделяли так называемые квота-депутации, которые также общались письменно. Австрийская квота в общих расходах в 1867 г. составила 70 %, венгерская — 30 % (в 1872 г. она была увеличена до 31,4 %, а в 1899 г. до 34,4 %). Все экономические, таможенные и прочие вопросы, затрагивавшие интересы обоих государств, решались экономическим соглашением, заключавшимся их правительствами на 10-летний срок. Основные вопросы политики, касавшиеся общеимперских интересов, обсуждались и иногда решались — чаще всего решал император-король, советуясь «приватно» с кем-либо из: политических деятелей и военных по своему выбору, — общим советом (совещанием), в котором участвовали государь (тогда совет назывался коронным), общие министры, оба премьера, а также приглашаемые лица.

Как само дуалистическое соглашение, так и в особенности институт общих дел вызвали серьезнейшие протесты и возражения не только обделенных при заключении австро-венгерского компромисса угнетенных народов обеих стран, но и части буржуазно-помещичьих кругов Австрии и Венгрии. При голосовании в венгерском парламенте за соглашение, которое было оформлено в виде ст. XII конституции, против него было подано 89 голосов и за него 209.

Дуалистическое соглашение имело и весьма важные международно-политические мотивы и аспекты. Оно было одним из звеньев в цепи событий и процессов 50-70-х годов, которые должны были завершиться созданием двух новых крупных государств в Европе — Италии и Германии. Превращение империи Габсбургов в двуединую монархию, как мы видели, шло параллельно процессу вытеснения Австрии из Германии и Италии. В момент заключения соглашения объединение двух великих народов приближалось к своему логическому концу, но еще не было завершено, потому не могло быть окончательным, бесповоротным или, как теперь говорят, необратимым. Яснее всех глубинную взаимосвязь всех этих событий, позиции других заинтересованных держав, прежде всего Франции и России, осознал прусский канцлер и сумел как нельзя лучше использовать их в своих интересах.

Теми же интересами решения германского национального вопроса на основе сколачивания новой прусско-германской империи Бисмарк руководствовался с железной настойчивостью и в венгерском вопросе. Он знал: венский двор не примирился с поражением и жаждет реванша. Не хуже «железного канцлера» понимал это венгерский премьер: разгром Пруссии в предстоящей войне с Францией и возвращение Австрии в Германию приведут к усилению Австрии, ее централизаторских стремлений, подорвут позиции Венгрии, а возможно, и хрупкое еще здание дуалистического устройства монархии.