Подавив восстание Хлопка, Борис Годунов отменил закон о холопах от 16 августа 1603 г. и не возобновил указа о крестьянском вывозе, частично разрешенном в 1601–1602 гг. Однако это не сломило волю, крепостных людей к борьбе против феодальных владельцев, не привело к стабилизации положения в стране. Внутриполитическая обстановка в Русском государстве, осложненная вмешательством панской Польши продолжала накаляться. Социальные противоречия приближались к той грани, за которой неизбежно должен был наступить взрыв всеобщего восстания закрепощенных масс. Вот почему, аннулировав одни уступки, сделанные в пользу крепостного населения, правительство оказывалось вынужденным делать другие, хотя эти уступки по своему существу носили иллюзорный характер. Так, боярским приговором от 1 февраля 1606 г. оно сочло необходимым оправдать крестьян и холопов, бежавших от нищеты и голода, потому что им «прокормиться не мочно» было. Согласно приговору, таким беглецам разрешалось оставаться за теми, кто их в «голодные лета прокормил», прежним же владельцам «на них суда не давать». «Не умел крестьянина своего кормить в те голодные годы, а ныне его не пытай», – говорится в приговоре. Если же крестьяне и холопы выбежали «без нужды» и «прожити им было мочно», то приговор предписывал их сыскивать и возвращать старым господам на прежних основаниях. Но этим содержание боярского приговора 1606 г. не исчерпывается. Обращает на себя внимание тот его пункт, который обязывал крестьян, «давших на себя служилую кабалу» с целью избавления от голодной смерти, оставаться у своих новых владельцев: «таких крестьян из холопства в крестьяне не отдавать»[221]. Следовательно, правительство как бы воспользовалось народным бедствием, чтобы отдать в холопство и закрепостить большое число обедневших и разорившихся людей.
9 марта 1607 г. в самый разгар первой крестьянской войны правительство В. Шуйского издало новое уложение о крестьянах и холопах. Оно призвано было устранить раздоры из-за крепостных между отдельными группами землевладельцев, сплотить все слои господствующего класса для подавления восстания Болотникова. Уложение исходит из признания незыблемости закона о запрещении крестьянского выхода, утверждая владельческие права на крепостных за теми феодалами, за которыми они записаны по писцовым книгам 1592–1593 гг. Основная идея, пронизывающая все Уложение 1607 г. – это борьба с побегами крестьян и холопов, число которых резко возросло накануне и во время восстания Болотникова, борьба с незаконным вывозом крепостных и переманиванием их одними феодалами у других.
В целях повышения эффективности борьбы с крестьянскими побегами в Уложении В. Шуйского появляются статьи, не встречающиеся в предшествующих правительственных актах. Так, впервые в законодательстве устанавливается система санкций за прием беглых крестьян. Согласно Уложению, феодал, принявший чужого крестьянина, должен был уплатить штраф государству в сумме 10 руб. и, кроме того, вознаградить потерпевшего владельца в размере 3 руб. за каждый год, прожитый беглецом на его земле[222].
В обстановке бушевавшей крестьянской войны правительство не могло обеспечить бессрочный сыск беглых крестьян. Поэтому Уложение сохранило урочные годы, удлинив их срок до 15 лет. В нем имеются специальные указания относительно порядка розыска и возвращения беглых крестьян. Сыск беглых вменяется в обязанность представителей государственной власти на местах. За невыполнение этого указания Уложение предписывало подвергать виновных штрафу в двойном размере и отстранять от занимаемых должностей[223].
Таким образом, Уложение от 9 марта 1607 г. полностью шло навстречу основной массе служилых дворян. Оно подтвердило их права на крестьян, определило достаточный срок для розыска убежавших ввело наказание за прием беглецов и обязало органы государственной власти разыскивать их и возвращать на прежние места. Розыск беглых крепостных перестал считаться частным делом помещика, а объявлялся акцией государственного значения. Все это сыграло известную роль в консолидации сил, классово враждебных повстанческому лагерю. Однако продолжавшаяся борьба закрепощенных масс сорвала фактическое осуществление постановлений Уложения В. Шуйского. Добиться введения 15-летнего срока сыска беглых и вывезенных крестьян на практике феодальным владельцам удалось лишь в 1640-x гг.