Кризис

Для сравнения: явка правомочных избирателей в США на общенациональных выборах достигает в среднем всего 60 % в годы президентских выборов и 40 % в годы промежуточных выборов в Конгресс. Наиболее высокая явка в современной американской истории была отмечена на президентских выборах 2008 года (62 %) – и была намного ниже даже недавних нижних показателей Италии и Индонезии. Когда зарегистрированных американских избирателей спрашивают, почему они не удосужились проголосовать, чаще всего они отвечают, что не доверяют правительству, не верят в значимость голосования или не интересуются политикой.

Но есть еще одна причина, почему многие американцы, имеющие право голоса, не голосуют: они не могут участвовать в выборах, потому что не регистрируются как избиратели. Это отличительная черта американской демократии, которая требует объяснение. Во многих демократиях граждане, подходящие по возрасту, не должны что-либо делать для того, чтобы «зарегистрироваться»: правительство делает это за них, составляя списки голосующих автоматически, по базам данных водительских прав, налогоплательщиков, резидентов и пр. Например, в Германии все немцы старше 18 лет автоматически получают уведомление от правительства о приближении даты выборов, в которых они могут принять участие.

В США все сложнее. Недостаточно быть американским гражданином с правом голоса в силу того, что тебе исполнилось 18 лет, ты не сидишь в тюрьме или не являешься осужденным бывшим преступником. Нужно еще целенаправленно зарегистрироваться для голосования. У США богатый и давний опыт недопуска целых групп правомочные граждан к регистрации. Самая многочисленная группа – это американские женщины, которые не могли голосовать до 1919 года. Другие группы, в особенности афроамериканцы и прочие национальные меньшинства и иммигранты, были лишены возможности регистрации из-за ряда препятствий (налоги на право голоса, тесты на грамотность и «дедушкины условия»; последнее означает, что ты не мог зарегистрироваться как избиратель, если твой дед не голосовал.) Конечно, в законе прямо не указывалось, что эти меры направлены на отстранение тех же афроамериканцев от голосования. Тем не менее, все понимали, что предполагаемой целью и достигнутым результатом «дедушкиных условий» было воспрепятствование голосования афроамериканцев.

В случае, если вам кажется, что все это – исчезнувшие особенности далекого прошлого, вот свежий пример: в штате Флорида в 2000 году около 100 000 потенциальных избирателей, в подавляющем большинстве демократов, исключили из списка зарегистрированных. Это операция оказала огромное влияние на итоги президентских выборов во Флориде, принеся Джорджу Бушу победу над Элом Гором, причем их влияние было намного больше, нежели влияние последующего скандала вокруг признания недействительными сотен так называемых испорченных бюллетеней, которому обычно и приписывают (ошибочно) результат этих выборов. Главный порок нашей американской системы регистрации избирателей заключается в том, что во Флориде и во многих других штатах списки зарегистрированных избирателей и избирательные процедуры контролируются партийными органами на уровне штата и муниципалитетов, а не определяются внепартийно на общенациональном уровне. Пристрастные чиновники избирательных комиссий часто пытаются затруднить голосование тем гражданам, которые явно склонны поддержать политического соперника.

Крупнейшим видоизменением правил регистрации избирателей в современной американской истории стал закон об избирательных правах (1965), который отменил как незаконные «тесты на грамотность» и ввел федеральный государственный надзор за избирательными округами, где ранее фиксировались препятствия регистрации. Как следствие, регистрация избирателей среди афроамериканцев в южных штатах США выросла с 31 % до 73 %, а число афроамериканских чиновников, избранных на национальном уровне, увеличилось с менее 500 до более чем 10 000 человек. Конгресс почти единогласно продлил в 2006 году действие этого закона. Но в 2013 году Верховный суд США 5 голосами против 4 отменил решение 1965 года по определению округов, подлежащих федеральному надзору, на том основании, что оно якобы утратило актуальность вследствие очевидного прогресса в регистрации афроамериканских избирателей. Тогда законодательные органы штатов принялись создавать новые препятствия для регистрации избирателей, и едва ли не каждый штат изобретал собственные правила. До 2004 года ни один из 50 штатов не требовал от потенциальных избирателей предъявления удостоверения личности с официальной фотографией для регистрации и для участия в голосовании. Всего два штата ввели такое требование к 2008 году. Но сразу после решения Верховного суда в 14 штатах приняли требования о необходимости удостоверения личности с фотографией (обычно – водительских прав или паспорта) и установили иные аналогичные ограничения, а сегодня и прочие штаты либо соблюдают эти требования, либо подумывают их ввести.