Круги компенсации. Экономический рост и глобализация Японии

Однородный характер японской политической экономии и нехватка политических игроков вне кругов компенсации, имеющих рычаги воздействия на Японское государство, усугубляет проблему преодоления влияния кругов со всем их субнациональным авторитетом и широким кругом контактов. Япония этнически однородна, и в ней мало таких глубоких региональных различий, которые преобладают в Корее или Германии. В ней также отсутствуют группы социально-политического давления, такие как мощные рабочие движения, которые действуют в рассмотренных нами странах-примерах и могут выдвигать к государству популистские требования. Сильно зарегулированный характер японской системы и засилье укоренившейся бюрократии также не позволяют развиться сильным общенациональным протестам. Поэтому ни национальные лидеры, ни общенациональные, ни региональные заинтересованные группы, как правило, не имеют возможности переиграть круги компенсации в некризисных ситуациях. Это слабая сторона японской системы, которую можно исправить только путем серьезной структурной реформы.

Наши три примера показывают, какие реформы могут быть необходимы, чтобы противостоять мощи кругов компенсации и направить их явные положительные характеристики, такие как способность нейтрализовать риск и поощрять сотрудничество, в конструктивном направлении. Самое важное, что наши три примера указывают на важность предсказуемости национального лидерства, способного преодолеть партикулярные интересы, в качестве уравновешивающей силы. В Корее президенты избираются на один пятилетний срок, независимо от однопалатного Национального собрания. В Германии канцлеры обладают аналогичной властью и избираются на ограниченный срок. В Сингапуре нет независимого главы исполнительной власти, а премьер-министры подлежат утверждению парламентом. Однако правящая Партия народного действия укоренилась настолько глубоко, что это положение формально и национальные лидеры предсказуемо продолжают оставаться у власти в течение многих лет. Предсказуемое руководство в каждом случае позволяет национальной власти подавлять партикуляристские интересы в такой степени, которой до сих пор было трудно достичь в Японии.

Укрепление офиса премьер-министра путем увеличения штата, расширения прерогатив и улучшения информационного потока является для Японии очевидным императивом. Также крайне необходимо реформировать процедуру работы парламента, чтобы уменьшить влияние местных игроков, обладающих правом вето, и позволить законодателям более непосредственно взаимодействовать с остальным миром. Только если японские политики смогут более тесно взаимодействовать с миром, полностью осознать стремительные темпы его трансформации, а затем централизовать внутри страны больше полномочий для осуществления необходимых структурных реформ, Япония сможет в полной мере занять то уважаемое место в мировых делах, на которое имеет право эта замечательная нация благодаря ее значительным масштабам и мощной промышленности.

Выводы

На протяжении всей этой книги мы указывали на трудности адекватного соответствия широким национальным интересам и усиливающимся требованиям глобализации, которые в Японии создаются наличием кругов компенсации. Начиная с 1990-х годов, то, что когда-то было высокофункциональной поддержкой процесса ускоренного роста Японии, превратилось в регрессивные барьеры на пути реструктуризации, необходимой для выхода из «потерянного десятилетия» стагнации. Возникает вопрос: есть ли альтернатива?

Мы попытались ответить на этот вопрос с помощью представительного международного сравнительного анализа, хотя и не путем традиционного этноцентричного сравнения с англо-американским передовым опытом. В качестве эталонов для сравнения мы использовали передовой опыт стран с аналогичным историко-институциональным характером позднего развития, которые структурно более похожи на Японию, чем Великобритания и США: Германия, Южная Корея и Сингапур. Все три страны, как и Япония, густо населены и так же испытывают дефицит энергии. Мы искали способы, с помощью которых эти страны устраняют недостатки, подобные тем, которые круги компенсации создают в Японии. Мы также искали для Японии полезные политические ориентиры, чтобы решить проблемы, освещенные в случаях, рассмотренных в предыдущих главах.

Транспорт, образование и телекоммуникации — три области, в которых Японии есть чему поучиться у этих стран, поскольку эти сектора играют центральную роль в способности страны к глобализации. Основной вывод заключается в том, что перед пристрастными заботами местных групп интересов важно отдать предпочтение космополитическим импульсам. Например, международные аэропорты Инчхон, Чанги и Мюнхен являются более гостеприимными, простыми в использовании и менее дорогими, чем Нарита, Ханеда или Кансай. Эти межнациональные различия имеют серьезные последствия — и последствия поправимые — для способности Японии более эффективно взаимодействовать с миром.