Кто командовал советскими партизанами. Организованный хаос

В руководстве союзного НКВД к этому предложению отнеслись серьезно, однако, насколько можно понять, добиться передачи управления всем партизанским движением в руки НКВД Берии не удалось. Зато на выстраивание ведомственной системы управления разрешение было получено. О том, как было принято это решение, информации пока нет. Известно лишь, что 8 августа наркомом внутренних дел Л. П. Берией была подписана адресованная Сталину записка «О создании партизанских отрядов и диверсионных групп». В целом записка носила информационный характер, но завершалась следующими словами: «Органам НКВД следует и в дальнейшем вести работу по организации партизанских отрядов и диверсионных групп. Прошу ваших указаний». Доводы НКВД были убедительны: на документе осталась резолюция «Согласен. Ст.». 10 августа Берия распорядился: «тт. Серов, Петров, Аполлонов, Судоплатов, отработайте и представьте свои предложения».[96] Предложения были предоставлены и реализованы; согласно им 25 августа в структуре НКВД были созданы 4-е отделы по организации и руководству истребительными батальонами, партизанскими отрядами и диверсионными группами, преобразованию оперативных групп по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника.[97] В тот же день было утверждено Положение о работе 4-х отделов и их штатное расписание, согласно которым в круг задач 4-х отделов входило:

— повседневное руководство формированием и боевой деятельностью истребительных батальонов, партизанских отрядов и диверсионных групп;

— налаживание связи с истребительными батальонами, перешедшими на положение партизанских отрядов, а также с существующими партизанскими отрядами и диверсионными группами в тылу противника;

— организация войсковой и агентурной разведки районов вероятных действий партизанских отрядов и диверсионных групп;

— разведка тыла противника и мест возможной переправы партизанских отрядов;

— обеспечение партизанских формирований оружием и боеприпасами для ведения боевых действий, а также продовольствием, одеждой и другим снаряжением.[98]

О структуре 4-х отделов можно судить по следующим данным. 4-й отдел УНКВД Ленинградской области к концу августа состоял из шести отделений (руководство истребительными батальонами; руководство партизанскими формированиями; разведки; связи; боевой подготовки; материально-технического обеспечения) и насчитывал 48 чел. Такую же структуру имел 4-й отдел УНКВД Карело-Финской ССР, насчитывавший, правда, лишь 33 сотрудника.[99]

Начальник 4-го отдела подчинялся непосредственно наркому внутренних дел союзной республики либо начальнику местного УНКВД, имел права отдавать распоряжения подчиненным штабам и опергруппам в районах и областях, отвечавших за деятельность партизанских формирований. Действия 4-х отделов координировались с особыми отделами НКВД, войсковым командованием и гражданскими властями, причем для более тесного контакта с армейскими структурами предписывалось иметь представителей 4-го отдела УНКВД при штабах армий и фронтов, расположенных на территории подведомственной области.[100]

То, что 4-е отделы подчинялись наркому НКВД республик, подчеркивало их значимость, однако было не самым рациональным решением. Наиболее простым решением была бы централизация: создание в системе республиканских НКВД специализированных 4-х управлений, которым подчинялись бы 4-е отделы УНКВД. Однако лишь в составе НКВД УССР было создано не управление даже — а 4-й отдел.[101] Эта незавершенность создаваемой структуры имела вполне логичное объяснение.

Летом 1941 г. положение на фронтах сложилось для Красной Армии крайне неудачно; наступление немецких войск было столь быстрым, что Белоруссия и прибалтийские республики были потеряны. И центральный аппарат, и, тем более, территориальные управления НКВД и НКГБ этих республик де-факто прекратили свое существование. В Белоруссии, например, уже 29 июня республиканские наркоматы внутренних дел и госбезопасности были слиты в единый НКВД БССР. Территориальных УНКВД было образовано только три — Гомельское, Могилевское и Полесское. Остальные области уже были оккупированы противником. В сентябре же, когда захваченной оказалась вся Белоруссия, республиканский НКВД был расформирован.[102] Уцелевшие кадры сотрудников госбезопасности и внутренних дел были направлены на укомплектование особых отделов армий и фронтов; так, особый отдел Западного фронта возглавил нарком госбезопасности Белоруссии Л. Ф. Цанава.[103]