Культурно-историческое наследие – центр «Православная Таганка». Исторический путеводитель

Недостатками такой формы самоуправления являются также неимение: профессиональной армии, профессиональной администрации для управления землями, тайного письменного голосования. При решении многих вопросов большую роль играли эмоции отдельных ораторов. Если не удавалось криком навязать свою точку зрения, то в ход шли кулаки. В массовом кулачном бою правда меньшинства могла одержать верх, если у них были более сильные кулаки. При таком подходе к принятию решения представители церкви не имели права голоса, так как ни кричать, ни драться им не позволял сан.

Эти недостатки постарались учесть Московские князья.

^{Казаки пишут письмо Турецкому султану. И.Е. Репин. 1891 году.}

При царе Иоанне IV Грозном образовался круг его советников, который составляли (помимо митрополита Макария), главным образом священник Сильвестр, Алексей Адашев (из среднего дворянства) и князь Андрей Курбский. В 1550 году молодой царь созвал собор представителей разных областей своего царства, на котором он обличал неправды и злоупотребления боярского правления на местах и обещал, что отныне он сам будет «судьею и обороною» для своего народа. В это время был намечен и частью осуществлен ряд серьезных мероприятий для улучшения государственного управления.

В 1550 году был издан новый Судебник (краткий свод законов). Его характерной чертой является стремление улучшить отправление правосудия и поставить его под контроль представителей местного населения. Судебник подтверждает старый обычай, чтобы в суде назначаемых царем наместников и волостелей присутствовали старосты и «судные мужи » или «лучшие мужи» из местного населения; теперь они стали называться «целовальниками» (то есть присяжными, поцеловавшими кресты и являвшиеся, таким образом, не случайными свидетелями судебного разбирательства, но его постоянными и официальными участниками). Судебник приказывал «без старосты и без целовальников суда не судити» и предписывал повсеместное распространение этого института: «а в которых волостех наперед сего старост и целовальников не было, и ныне в тех во всех волостех быти старостам и целовальникам». Судебные протоколы должны были писать, помимо наместничьих земские дьяки, а староста и целовальники должны подписывать эти протоколы. Наместники и их тиуны не имели права арестовать никого из местных людей, не предъявив («не явя») их старостам и целовальникам, которым они должны объяснить причины ареста.

В 50-х годах XVI века рядом «уставных» царских грамот, данных различным областям, правительство вовсе отменило управление наместников и волостелей. Местное управление и суд были переданы в руки избранных посадскими людьми и волостными крестьянами «излюбленных» судей, старост или «голов», которые бы были «добры и прямы и всем крестьянам любы», «от которых бы крестьянам продаж и убытков и обиды не было. И только те дела, которые им «кончать не мочно», присылали бы для доклада в Москву. А вместо наместничьих «кормов» и пошлин местные общества должны были платить непосредственно в царскую казну установленный «оброк». Этим самым укреплялась вертикаль власти.

Еще раньше в ведение общеземских учреждений в некоторых областях были введены избираемые местным населением «губные старосты» и «губные целовальники» для расследования и наказания уголовных преступлений и особенно для борьбы с разбойниками и разными «лихими людьми».

В 1551 году был созван собор для улучшения церковного порядка и благочиния. Царь представил собору длинный список недостатков и непорядков в современной церковной жизни, для устранения которых собор составил постановления, изложенные в 100 главах (отсюда название: «Стоглав»). Некоторые из этих постановлений были проведены в жизнь (так, были учреждены «поповские старосты» для надзора за духовенством).

Далее царь со своими сотрудниками занимался упорядочением важнейшей отрасли московского государственного управления, и военного дела. В 1550 году государь «приговорил с боярами раздать поместья в Московском уезде и в прилегающих к нему уездах «детям боярским, лучшим слугам, 1000 человек », которые образовали затем отряд служилых людей «по московскому списку». Они составляли как бы царскую гвардию и в то же время служили офицерскими кадрами для провинциальных дворянских ополчений.