Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

5. Политические партии играют незначительную роль в жизни страны. А если подходить строго, то большинство кыргызских партий пока еще нельзя назвать политическими партиями в полном смысле слова. Это скорее не партии, а объединения по интересам. Поэтому не приходится говорить о полноценном выполнении партиями их функций.

Из-за отсутствия мощной социальной базы, малочисленности своего состава, оторванности от масс функция представительства интересов реализуется партиями неполно. Политическая деятельность партий зачастую сводится к разнообразным заявлениям, в которых либо одобряются, поддерживаются, либо критикуются, отвергаются действия власти. При этом складывается впечатление, что эти заявления делаются не с целью добиться каких-то результатов, а с целью заявить о себе, «засветиться». То же касается и функции политической интеграции. Воздействие партий на общественное мнение и поведение граждан остается незначительным. Социологические опросы показывают, что в лучшем случае лишь 2–3 % избирателей связывают свои надежды на решение общественно значимых проблем с какой-либо партией. Поскольку большинство партий не имеют четких идеологических установок, то планомерную и последовательную работу с целью убедить в своей правоте как можно больше граждан они не ведут и, следовательно, идеологическую функцию если и реализуют, то ограниченно и примитивно.

Что касается места и роли партий в политической системе кыргызского общества, то более-менее серьезно в этом плане можно говорить лишь о Социал-демократической партии – и то не потому, что она сумела рекрутировать в свои ряды многих государственных чиновников, а потому, что сама была создана этими чиновниками. Международные эксперты, наблюдавшие развитие политического кризиса в 2002 г., отмечают, может быть, с некоторым пристрастием, но в целом достаточно объективно, что политические партии Кыргызстана не участвуют в процессе политических дебатов. Они не понимают своей роли, не могут вести переговоры с правительством, не умеют работать с населением, не имеют определенной стратегии, народ в них не верит[261].

Исходя из сказанного выше, партийную систему современного Кыргызстана следует признать многопартийной. А если ее оценивать с точки зрения зрелости, то она атомизированная. Имеется много партий, но их количество особой роли не играет, ибо они не оказывают сколько-нибудь заметного влияния на политику государства. Часть партий представлена в парламенте, но каждая располагает столь малым количеством мандатов, что оказывать существенное влияние на законотворческий процесс не может. Правительство формируется на внепартийной основе, ни одна партия не в состоянии значительно влиять на его состав и политику.

Среди кыргызских политиков и политологов нередко можно услышать суждения о том, что формирование партийной системы Кыргызстана слишком затягивается, что нужны некие меры, в том числе на законодательном и административном уровне, которые способствовали бы ускорению формирования зрелой партийной системы.

Естественно, какие-то меры, и законодательные тоже, как это, например, имеет место в Российской Федерации, можно было бы принять. Определенные шаги в этом плане предпринимались и в Кыргызстане. Так, Кодекс о выборах устанавливал, как уже отмечалось, что 25 % депутатов Законодательного собрания избираются по единому республиканскому избирательному округу по спискам политических партий[262]. По мнению законодателей, смешанная избирательная система содействует укреплению политических партий, повышению их статуса и роли в политической жизни. Однако новая редакция Конституции, принятая в 2003 г., установила, что депутаты Жогорку Кенеша избираются по одномандатным избирательным округам[263].

По мнению некоторых политиков, такая норма отрицательно скажется на формировании партийной системы. Но это не совсем так. Мажоритарная избирательная система, принятая в 76 странах мира, не устраняет политические партии от участия в избирательной кампании, но содействует успеху крупных и влиятельных партий, имеющих разветвленные партийные структуры. Надо иметь в виду и то обстоятельство, что кыргызские политические партии пользуются правом выдвигать кандидатов в депутаты кенешей всех уровней, вести агитацию за кандидатов, создавать в представительных органах свои фракции.

В то же время следует отметить, что при отсутствии влиятельных политических партий, как это имеет место в Кыргызстане и некоторых других странах СНГ, мажоритарная избирательная система содействует успеху на выборах представителей центральной и местной хозяйственной и управленческой номенклатуры, которая во время избирательных кампаний широко использует властные рычаги, «административный ресурс».