Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Обретение независимости потребовало пересмотра места в политической системе, функций, полномочий, структуры, ответственности всех органов и институтов государственной власти, в том числе и исполнительной. Отныне Кабинет Министров становился Правительством независимого государства, ответственным за всю его внутреннюю и внешнюю политику. Все вопросы экономики, социальной сферы, собственности, финансово-кредитной политики, эмиссии и денежного обращения, налогообложения, обороны и государственной безопасности, международных отношений и многие другие, решавшиеся раньше союзным центром, перешли в ведение нового независимого государства. В подчинение Правительства перешли все промышленные предприятия, транспорт и связь; ему были переподчинены правоохранительные органы и воинские части, расквартированные на территории республики. Но самое главное состояло в том, что на Правительство в полной мере возлагалось проведение реформ и структурной перестройки экономики, формирование новой системы отношений собственности, насыщение рынка товарами, обеспечение социальной защиты населения, возрождение культуры на основе национальных традиций, создание всех условий для утверждения кыргызской государственности. В конечном счете все сводилось к созданию новой системы исполнительной власти.

Новый статус Правительства был установлен Конституцией Кыргызской Республики, принятой 5 мая 1993 г. В развитие конституционных норм Жогорку Кенеш 27 мая 1994 г. принял Закон «О Правительстве Кыргызской Республики»[156] Это довольно развернутый документ, регулирующий все вопросы, касающиеся Правительства (один лишь перечень его полномочий содержал 34 пункта). Однако, как уже отмечалось, Конституция от 5 мая 1993 г. не выдержала проверки временем, по итогам референдума от 10 февраля 1996 г. в нее были внесены существенные дополнения и изменения; коснулись они и Правительства. Сравнительная характеристика конституционных норм о Правительстве в Конституции в редакциях 1993 и 1996 гг. представлена в табл. 1.

Таким образом, в результате внесения в Конституцию по итогам референдума от 10 февраля 1996 г. изменений и дополнений многие конституционные нормы, касавшиеся Правительства, были существенно пересмотрены. Зависимость Правительства от законодательной ветви власти существенно сократилась, но зато возросла его зависимость от Президента.

Таблица1

Сравнительная характеристика конституционных норм о Правительстве Кыргызской Республики

Вместе с тем было бы ошибочным полагать, что Правительство стало полностью независимым от парламента. Его зависимость регулировалась следующими нормами:

Правительство в своей деятельности должно неукоснительно руководствоваться законами Кыргызской Республики, а принимаются они Жогорку Кенешем;

Жогорку Кенеш ежегодно утверждает республиканский бюджет. И хотя проект бюджета разрабатывается Правительством, после его утверждения парламентом он становится законом, который Правительство обязано неукоснительно соблюдать;

Премьер-министр Правительства назначается Президентом с согласия Собрания народных представителей;

Премьер-министр представляет Законодательному собранию и Собранию народных представителей ежегодный отчет о работе Правительства;

на заседаниях Законодательного собрания, сессиях Собрания народных представителей, заседаниях комитетов палат могут быть заслушаны отчеты членов Правительства об исполнении ими законов и решений палат;

депутаты Жогорку Кенеша вправе направлять Правительству и его членам запросы, на которые в 10-дневный срок должен быть дан ответ;

Собрание народных представителей может выразить недоверие Премьер-министру. При этом Президент вправе объявить об отставке Премьер-министра либо отклонить постановление Собрания народных представителей. В случае повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Премьер-министру Президент вправе объявить об отставке Премьер-министра либо распустить Собрание народных представителей.